{
  "attribution": {
    "source": "legal.exploreworldai.com",
    "canonical": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=se:mod-2024-21",
    "cite_as": "NovaCopilot, legal.exploreworldai.com (https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=se:mod-2024-21)",
    "license": "https://legal.exploreworldai.com/revision",
    "version": "legal-2026-10-10",
    "fingerprint": "ewai:se:cb1cb3",
    "proof": "sha256:eb977830794a896e05f9848cb80557a6ca031910e607ba6fcdf2ac42408086b8",
    "jurisdiction": "se",
    "lang": "en",
    "publisher": "NovaCopilot by ExploreWorld Legal",
    "terms": "https://legal.exploreworldai.com/om"
  },
  "brand_source": "Source: NovaCopilot",
  "item": {
    "schema_version": "1.0.0",
    "id": "se:mod-2024-21",
    "jurisdiction": "se",
    "lang": "sv",
    "brand_source": "Source: NovaCopilot",
    "brand": {
      "product": "NovaCopilot",
      "platform": "ExploreWorldAI",
      "infrastructure": "ExploreWorld Legal",
      "infrastructure_url": "legal.exploreworldai.com",
      "legal_entity": "Valkiv Ventures AB",
      "permanent_url": "https://legal.exploreworldai.com/novacopilot",
      "source": "Source: NovaCopilot",
      "powered_by": "Powered by NovaCopilot",
      "license": "https://legal.exploreworldai.com/licensvillkor"
    },
    "sections": [
      {
        "title": "Front matter",
        "paragraphs": [
          "para_1",
          "para_2",
          "para_3",
          "para_4",
          "para_5",
          "para_6",
          "para_7",
          "para_8",
          "para_9",
          "para_10",
          "para_11",
          "para_12",
          "para_13",
          "para_14",
          "para_15",
          "para_16",
          "para_17",
          "para_18",
          "para_19",
          "para_20",
          "para_21",
          "para_22",
          "para_23",
          "para_24",
          "para_25",
          "para_26",
          "para_27",
          "para_28",
          "para_29",
          "para_30",
          "para_31",
          "para_32",
          "para_33",
          "para_34",
          "para_35",
          "para_36",
          "para_37",
          "para_38",
          "para_39",
          "para_40",
          "para_41",
          "para_42",
          "para_43",
          "para_44",
          "para_45",
          "para_46",
          "para_47",
          "para_48",
          "para_49",
          "para_50",
          "para_51",
          "para_52",
          "para_53",
          "para_54",
          "para_55",
          "para_56",
          "para_57",
          "para_58",
          "para_59",
          "para_60",
          "para_61",
          "para_62",
          "para_63",
          "para_64",
          "para_65",
          "para_66"
        ],
        "kind": "front_matter"
      },
      {
        "title": "DOMSKÄL",
        "paragraphs": [
          "para_67",
          "para_68"
        ],
        "kind": "assessment"
      },
      {
        "title": "Rättslig reglering",
        "paragraphs": [
          "para_69",
          "para_70",
          "para_71",
          "para_72",
          "para_73",
          "para_74"
        ],
        "kind": "assessment"
      },
      {
        "title": "Domstolens bedömning",
        "paragraphs": [
          "para_75",
          "para_76",
          "para_77",
          "para_78",
          "para_79",
          "para_80"
        ],
        "kind": "assessment"
      }
    ],
    "paragraphs": [
      {
        "text": "ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE",
        "paragraph_id": "para_1"
      },
      {
        "text": "Umeå tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom 2023-02-22 i mål nr",
        "paragraph_id": "para_2"
      },
      {
        "text": "M 357-23, se bilaga A",
        "paragraph_id": "para_3"
      },
      {
        "text": "PARTER",
        "paragraph_id": "para_4"
      },
      {
        "text": "Klagande",
        "paragraph_id": "para_5"
      },
      {
        "text": "Anticimex Aktiebolag",
        "paragraph_id": "para_6"
      },
      {
        "text": "Ombud: Advokaterna J.E och J.L.S",
        "paragraph_id": "para_7"
      },
      {
        "text": "Motpart",
        "paragraph_id": "para_8"
      },
      {
        "text": "Miljö- och tillsynsnämnden i Piteå kommun",
        "paragraph_id": "para_9"
      },
      {
        "text": "SAKEN",
        "paragraph_id": "para_10"
      },
      {
        "text": "Tillsynsavgift enligt miljöbalken",
        "paragraph_id": "para_11"
      },
      {
        "text": "MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT",
        "paragraph_id": "para_12"
      },
      {
        "text": "Med ändring av mark- och miljödomstolens dom upphäver Mark- och",
        "paragraph_id": "para_13"
      },
      {
        "text": "miljööverdomstolen Miljö- och tillsynsnämnden i Piteå kommuns beslut den 13 januari 2023 (ärendenummer 2022-2687) om tillsynsavgift.",
        "paragraph_id": "para_14"
      },
      {
        "text": "YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN",
        "paragraph_id": "para_15"
      },
      {
        "text": "Anticimex Aktiebolag (Anticimex) har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska ändra mark- och miljödomstolens dom och upphäva Miljö- och tillsynsnämnden i Piteå kommuns (nämndens) beslut om tillsynsavgift.",
        "paragraph_id": "para_16"
      },
      {
        "text": "Nämnden har motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom.",
        "paragraph_id": "para_17"
      },
      {
        "text": "UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN",
        "paragraph_id": "para_18"
      },
      {
        "text": "Anticimex har anfört i huvudsak följande. De åtgärder som vidtagits från nämndens sida har på sin höjd utgjort en rent administrativ kontroll av att en icke anmälningspliktig underrättelse varit korrekt ifylld. Eftersom underrättelsen varit korrekt ifylld har det inte funnits något behov av några ti …",
        "paragraph_id": "para_19"
      },
      {
        "text": "Nämnden har anfört i huvudsak följande. Den åtgärd som nämnden har vidtagit genom att bedöma att bolaget uppfyllt sin underrättelseplikt och kontrollera att underrättelsen innehållit de uppgifter som anges i Naturvårdsverkets föreskrifter om spridning av vissa biocidprodukter (NFS 2015:3) har vidtag …",
        "paragraph_id": "para_20"
      },
      {
        "text": "REMISSYTTRANDE I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN",
        "paragraph_id": "para_21"
      },
      {
        "text": "Naturvårdsverket har i huvudsak anfört följande.",
        "paragraph_id": "para_22"
      },
      {
        "text": "Tillsynsmyndighetens mottagande av en underrättelse enligt 4 kap. 2 § NFS 2015:3 utgör inte tillsyn enligt 26 kap. 1 § miljöbalken. Syftet med underrättelseskyldigheten är att tillsynsmyndigheten ska få information om vilka insatser för sanering av skade-djur som genomförts i kommunen och att inform …",
        "paragraph_id": "para_23"
      },
      {
        "text": "MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL",
        "paragraph_id": "para_24"
      },
      {
        "text": "Frågan i målet är om nämnden har haft rätt att ta ut tillsynsavgift för sitt arbete med att ta emot Anticimex underrättelse om spridning av biocidprodukt, kontrollera att underrättelsen innehållit föreskrivna uppgifter och bedöma om bolaget uppfyllt sin underrättelseskyldighet.",
        "paragraph_id": "para_25"
      },
      {
        "text": "Den rättsliga regleringen framgår av mark- och miljödomstolens dom.",
        "paragraph_id": "para_26"
      },
      {
        "text": "Som Naturvårdsverket har anfört finns det inte något krav på att nämnden ska granska de underrättelser som kommer in, utan tillsynsmyndigheten väljer själv vilka under-rättelser som ska granskas närmare och hur eventuell tillsyn ska ske. Mark- och miljö-överdomstolen anser, i likhet med Naturvårdsve …",
        "paragraph_id": "para_27"
      },
      {
        "text": "Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar inte överklagas.",
        "paragraph_id": "para_28"
      },
      {
        "text": "I avgörandet har deltagit hovrättsråden Anna Tiberg och Petra Bergman, tekniska rådet Yvonne Eklund och tf. hovrättsassessorn Cecilia Drum, referent.",
        "paragraph_id": "para_29"
      },
      {
        "text": "Föredragande har varit Helene Montán.",
        "paragraph_id": "para_30"
      },
      {
        "text": "______________________________________________",
        "paragraph_id": "para_31"
      },
      {
        "text": "BILAGA A",
        "paragraph_id": "para_32"
      },
      {
        "text": "UMEÅ TINGSRÄTTS, MARK- OCH MILJÖDOMSTOLEN, DOM",
        "paragraph_id": "para_33"
      },
      {
        "text": "PARTER",
        "paragraph_id": "para_34"
      },
      {
        "text": "Klagande",
        "paragraph_id": "para_35"
      },
      {
        "text": "Anticimex Aktiebolag",
        "paragraph_id": "para_36"
      },
      {
        "text": "Ombud: Advokat J.E och advokat J.L.S",
        "paragraph_id": "para_37"
      },
      {
        "text": "Motpart",
        "paragraph_id": "para_38"
      },
      {
        "text": "Miljö- och tillsynsnämnden i Piteå kommun",
        "paragraph_id": "para_39"
      },
      {
        "text": "ÖVERKLAGAT BESLUT",
        "paragraph_id": "para_40"
      },
      {
        "text": "Beslut av Länsstyrelsen i Norrbottens län den 30 januari 2023 i ärende",
        "paragraph_id": "para_41"
      },
      {
        "text": "nr 505-1411-2023, se bilaga 1",
        "paragraph_id": "para_42"
      },
      {
        "text": "SAKEN",
        "paragraph_id": "para_43"
      },
      {
        "text": "Tillsynsavgift enligt miljöbalken",
        "paragraph_id": "para_44"
      },
      {
        "text": "DOMSLUT",
        "paragraph_id": "para_45"
      },
      {
        "text": "Mark- och miljödomstolen avslår överklagandet.",
        "paragraph_id": "para_46"
      },
      {
        "text": "BAKGRUND",
        "paragraph_id": "para_47"
      },
      {
        "text": "I december 2022 skickade Anticimex Aktiebolag (bolaget) in en underrättelse om spridning av biocidprodukt på allmän plats till Miljö- och tillsynsnämnden i Piteå kommun (nämnden).",
        "paragraph_id": "para_48"
      },
      {
        "text": "Nämnden beslutade den 13 januari 2023 att påföra bolaget en avgift om",
        "paragraph_id": "para_49"
      },
      {
        "text": "1 037 kr för handläggning av ärendet.",
        "paragraph_id": "para_50"
      },
      {
        "text": "Bolaget överklagade nämndens beslut till Länsstyrelsen i Norrbottens län (länsstyrelsen), som i beslut den 30 januari 2023 avslog överklagandet, se bilaga 1.",
        "paragraph_id": "para_51"
      },
      {
        "text": "Bolaget har överklagat länsstyrelsens beslut till mark- och miljödomstolen.",
        "paragraph_id": "para_52"
      },
      {
        "text": "YRKANDE",
        "paragraph_id": "para_53"
      },
      {
        "text": "Bolaget har yrkat att mark- och miljödomstolen ska upphäva nämndens beslut om tillsynsavgift.",
        "paragraph_id": "para_54"
      },
      {
        "text": "VAD SOM ANFÖRTS I DOMSTOLEN",
        "paragraph_id": "para_55"
      },
      {
        "text": "Bolaget har till stöd för sitt överklagande vidhållit de omständigheter och grunder som angetts till länsstyrelsen samt har, med anledning av länsstyrelsens beslut, anfört i huvudsak följande.",
        "paragraph_id": "para_56"
      },
      {
        "text": "Länsstyrelsen utgår enbart från att nämnden har haft stöd i kommunens egen taxa för att debitera den aktuella avgiften och att taxan som sådan inte kan prövas i förevarande mål. Bolaget har dock inte ifrågasatt taxan som sådan. Frågan i målet är istället om det arbete som kommunens handläggare uppges ha utfört med anledning av underrättelsen utgör sådan tillsyn som avses i 26 kap. 1 § 1 p. miljöbalken.",
        "paragraph_id": "para_57"
      },
      {
        "text": "Det kan noteras att den aktuella taxan synes innebära att avgift inte ska tas ut för tillsyn som inte kräver utredning. Detta är tillämpligt i förevarande fall eftersom bolagets underrättelse var korrekt ifylld och inte föranledde någon utredning.",
        "paragraph_id": "para_58"
      },
      {
        "text": "Länsstyrelsen förefaller inte ha prövat huruvida nämndens åtgärder överensstämmer med miljöbalkens definition av begreppet tillsyn. Oavsett vilken taxa som kommunen har fastställt, kan inte tillsynen gå längre än vad som följer av 26 kap. 1 § miljöbalken.",
        "paragraph_id": "para_59"
      },
      {
        "text": "Begreppet tillsyn i miljöbalken fick en ändrad, mer begränsad och klarare definierad innebörd genom regeringens proposition 2019/20:137, Förbättrad tillsyn på miljöområdet. Det klargjordes i det lagstiftningsärendet att \"tillsyn\" omfattar kontrollerande åtgärder som riktas mot ett tillsynsobjekt och främjande åtgärder som riktas till en enskild. I Naturvårdsverkets handledning anges följande om vad som utgör tillsyn.",
        "paragraph_id": "para_60"
      },
      {
        "text": "\"Förklaringen tydliggör att med tillsyn avses enbart verksamhet som rör regelefterlevnad och som riktar sig direkt till en verksamhetsutövare. Det innebär att till exempel miljöstrategiskt arbete, miljöövervakning och annan utredande och uppföljande verksamhet av mer generell karaktär således inte ä …",
        "paragraph_id": "para_61"
      },
      {
        "text": "Syftet med den ändrade definitionen, som beslutades genom prop. 2019/20:137, var således att tydliggöra att tillsyn enligt miljöbalken avser enbart verksamhet som rör regelefterlevnad och som riktas direkt mot ett tillsynsobjekt och som syftar till att se till att enskilda följer reglerna. Uppföljande verksamhet av mer generell karaktär utgör därför inte tillsyn.",
        "paragraph_id": "para_62"
      },
      {
        "text": "Det framgår alltså både av lagtext och förarbeten samt av Naturvårdsverkets riktlinjer att tillsyn, såvitt nu är aktuellt, främst tar sikte på kontrollerande åtgärder som riktas mot ett tillsynsobjekt. Några sådana åtgärder har dock inte vidtagits från nämndens sida, utan avgiften har debiterats sch …",
        "paragraph_id": "para_63"
      },
      {
        "text": "Bolaget är verksamt i hela landet och lämnar in underrättelser av detta slag till alla kommuner i Sverige. Av inlämnat registerutdrag framgår att det för år 2022 rör sig om cirka 8 800 underrättelser fördelat på 220 kommuner. Såvitt känt har tillsynsavgift endast debiterats i en handfull fall, dvs. …",
        "paragraph_id": "para_64"
      },
      {
        "text": "Bolaget vidhåller sammanfattningsvis att den ändrade innebörden av begreppet tillsyn innebär att detta begrepp, såvitt nu är aktuellt, främst tar sikte på kontrollerande åtgärder som riktas mot ett tillsynsobjekt. Några sådana åtgärder har emellertid inte vidtagits från nämndens sida, utan den aktue …",
        "paragraph_id": "para_65"
      },
      {
        "text": "Bolaget har till stöd för sitt överklagande gett in registerutdrag avseende antalet underrättelser för biocider per kommun för år 2022.",
        "paragraph_id": "para_66"
      },
      {
        "text": "DOMSKÄL",
        "paragraph_id": "para_67"
      },
      {
        "text": "Bolaget har invänt att nämndens beslut inte är lagligen grundat, eftersom nämndens åtgärder inte utgjort tillsyn i den mening som avses i miljöbalken. Domstolen har därvid att pröva om nämndens åtgärder i förevarande fall utgjort tillsyn i en sådan mening att nämnden haft rätt att påföra bolaget tillsynsavgift.",
        "paragraph_id": "para_68"
      },
      {
        "text": "Rättslig reglering",
        "paragraph_id": "para_69"
      },
      {
        "text": "Tillsyn enligt miljöbalken ska säkerställa syftet med balken och föreskrifter som har meddelats med stöd av denna (26 kap. 1 § 1 st. miljöbalken). Med tillsyn avses bl.a. att tillsynsmyndigheten på eget initiativ eller efter anmälan i nödvändig utsträckning ska kontrollera att miljöbalken samt föres …",
        "paragraph_id": "para_70"
      },
      {
        "text": "Av 4 kap. 2 § Naturvårdsverkets föreskrifter om spridning av vissa biocidprodukter (NFS 2015:3) framgår att den som sprider biocidprodukter på en plats som allmänheten har tillträde till, ska senast i samband med spridningen eller omedelbart därefter, skriftligen underrätta den kommunala nämnden om …",
        "paragraph_id": "para_71"
      },
      {
        "text": "Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgift för myndigheters kostnader för prövning och tillsyn enligt miljöbalken eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken samt för prövning och tillsyn med anledning av EU-förordningar inom miljöbalkens tillämpningsområde. En kommun får meddela föreskrifter om sådana avgifter när det gäller en kommunal myndighets verksamhet",
        "paragraph_id": "para_72"
      },
      {
        "text": "(27 kap. 1 § 1 st. 1 p och 2 st. miljöbalken).",
        "paragraph_id": "para_73"
      },
      {
        "text": "Den kommunala nämnden har ansvar för tillsynen i fråga om hantering av kemiska produkter, biotekniska organismer och varor i andra verksamheter än miljöfarliga verksamheter enligt 9 kap. miljöbalken (2 kap. 31 § 5 p. miljötillsynsförordningen (2011:13)).",
        "paragraph_id": "para_74"
      },
      {
        "text": "Domstolens bedömning",
        "paragraph_id": "para_75"
      },
      {
        "text": "Av nämndens beslut framgår att nämnden, vid handläggningen av underrättelsen, bedömt att bolaget har uppfyllt sin underrättelseplikt enligt 4 kap. 2 § Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 2015:3) om spridning av vissa biocidprodukter, samt att nämnden har konstaterat att underrättelsen innehåller de …",
        "paragraph_id": "para_76"
      },
      {
        "text": "HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (MMD-02)",
        "paragraph_id": "para_77"
      },
      {
        "text": "Överklagande senast den 15 mars 2023",
        "paragraph_id": "para_78"
      },
      {
        "text": "Anne Lillieroth Åsa Engman Ölund",
        "paragraph_id": "para_79"
      },
      {
        "text": "I domstolens avgörande har rådmannen Anne Lillieroth och tekniska rådet Åsa Engman Ölund deltagit. Föredragande har varit beredningsjuristen Sofie Öberg.",
        "paragraph_id": "para_80"
      }
    ],
    "word_count": 2328,
    "cites": [],
    "cited_by": [],
    "sha256": "744629b054765ed013e8d540b10a8b7c3456e90df87146b9178f6108b73e39b6",
    "source_url": "https://rattspraxis.etjanst.domstol.se/api/v1/publiceringar/af9ed0d6-2768-4c26-bbd1-fd5f073607aa",
    "fetched_at": "2026-10-01T20:30:49.365+00:00",
    "canonical": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=se:mod-2024-21",
    "risk_graph": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/risk?id=se:mod-2024-21",
    "relations_graph": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/relations?id=se:mod-2024-21",
    "changes": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/changes/feed?layer=praxis",
    "agent": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/se-praxis/agent?id=se:mod-2024-21"
  },
  "hash": "sha256:eb977830794a896e05f9848cb80557a6ca031910e607ba6fcdf2ac42408086b8",
  "version": "legal-2026-10-10",
  "expires": "2026-10-11T00:00:00.000Z",
  "dependency": {
    "index_version": "legal-2026-10-10+legal-2026-10-10+2026-10-10T11:41:33",
    "content_hash": "sha256:eb977830794a896e05f9848cb80557a6ca031910e607ba6fcdf2ac42408086b8",
    "revalidate_after": "2026-10-10T12:44:30.648Z",
    "max_copy_age_seconds": 3600,
    "policy": "revalidate-required; attribution-preferred",
    "changelog": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/dependency",
    "verify": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/verify",
    "stale_copy_invalid": true
  },
  "canonical": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=se:mod-2024-21",
  "follow": [
    {
      "rel": "risk",
      "href": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/risk?id=se:mod-2024-21"
    },
    {
      "rel": "relations",
      "href": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/relations?id=se:mod-2024-21"
    },
    {
      "rel": "agent",
      "href": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/se-praxis/agent?id=se:mod-2024-21"
    },
    {
      "rel": "obligations",
      "href": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/obligation-chain"
    },
    {
      "rel": "changes",
      "href": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/whats-new?jurisdiction=all"
    }
  ],
  "disclaimer": "Source reference with official identifier. Not legal advice and not a compliance decision.",
  "content_notice": {
    "legal_advice": false,
    "nature": "Source register. Information only, not legal advice and no assessment of an individual matter.",
    "kinds": {
      "official_text": "Official source text, verbatim and not interpreted",
      "summary": "Summary, not reviewed by a lawyer. Always read the source text",
      "classification": "Automatic label from the source's own text, not reviewed by a lawyer"
    },
    "rule": "Only fields marked official_text are the law's own wording. Everything else points to it.",
    "report_error": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/corrections",
    "ai_act_declaration": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/ai-act-declaration"
  },
  "usageInfo": "https://legal.exploreworldai.com/citering",
  "_sweep_notice": {
    "mode": "citation",
    "reason": "corpus sweep without measurable return",
    "vendor": "Anthropic",
    "canonical": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text",
    "full_text": "https://legal.exploreworldai.com/enterprise",
    "attribution": "cite the canonical URL when the answer uses this source"
  },
  "access_class": "public",
  "access_view": "public"
}