{"attribution":{"source":"legal.exploreworldai.com","canonical":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=no:hr-2020-2408-a","cite_as":"NovaCopilot, legal.exploreworldai.com (https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=no:hr-2020-2408-a)","license":"https://legal.exploreworldai.com/revision","version":"legal-2026-10-14","fingerprint":"ewai:no:1eab35","proof":"sha256:10a3d4d4854bf0e40cac75039f04be405a2674260310c476556c01959aab13f8","jurisdiction":"no","lang":"en","publisher":"NovaCopilot by ExploreWorld Legal","terms":"https://legal.exploreworldai.com/om"},"brand_source":"Source: NovaCopilot","item":{"schema_version":"1.0.0","id":"no:hr-2020-2408-a","jurisdiction":"no","lang":"no","brand_source":"Source: NovaCopilot","brand":{"product":"NovaCopilot","platform":"ExploreWorldAI","infrastructure":"ExploreWorld Legal","infrastructure_url":"legal.exploreworldai.com","legal_entity":"Valkiv Ventures AB","permanent_url":"https://legal.exploreworldai.com/novacopilot","source":"Source: NovaCopilot","powered_by":"Powered by NovaCopilot","license":"https://legal.exploreworldai.com/licensvillkor"},"sections":[{"title":"Front matter","paragraphs":["para_1","para_2","para_3","para_4","para_5","para_6","para_7","para_8","para_9","para_10","para_11","para_12","para_13","para_14","para_15","para_16","para_17","para_18","para_19","para_20","para_21","para_22","para_23","para_24","para_25","para_26","para_27","para_28","para_29","para_30","para_31","para_32","para_33","para_34","para_35","para_36","para_37","para_38","para_39","para_40","para_41","para_42","para_43","para_44","para_45","para_46","para_47","para_48","para_49","para_50","para_51","para_52","para_53","para_54","para_55","para_56","para_57","para_58","para_59","para_60","para_61","para_62","para_63","para_64","para_65","para_66","para_67","para_68","para_69","para_70","para_71","para_72","para_73","para_74","para_75","para_76","para_77","para_78","para_79","para_80","para_81","para_82","para_83","para_84","para_85","para_86","para_87","para_88","para_89","para_90","para_91","para_92","para_93","para_94","para_95","para_96","para_97","para_98","para_99","para_100","para_101","para_102","para_103","para_104","para_105","para_106","para_107","para_108","para_109","para_110","para_111","para_112","para_113","para_114","para_115","para_116","para_117","para_118","para_119","para_120","para_121","para_122","para_123","para_124","para_125","para_126","para_127","para_128","para_129","para_130","para_131","para_132","para_133","para_134","para_135","para_136","para_137","para_138","para_139","para_140","para_141","para_142","para_143","para_144","para_145","para_146","para_147","para_148","para_149","para_150","para_151","para_152","para_153","para_154","para_155","para_156","para_157","para_158","para_159","para_160","para_161","para_162","para_163","para_164","para_165","para_166","para_167","para_168","para_169","para_170","para_171","para_172","para_173","para_174","para_175","para_176","para_177","para_178","para_179","para_180","para_181","para_182","para_183","para_184","para_185","para_186","para_187","para_188","para_189","para_190","para_191","para_192","para_193","para_194","para_195","para_196","para_197","para_198","para_199","para_200","para_201","para_202","para_203","para_204","para_205","para_206","para_207","para_208","para_209","para_210","para_211","para_212","para_213","para_214","para_215","para_216","para_217","para_218","para_219","para_220","para_221","para_222","para_223","para_224","para_225","para_226","para_227","para_228","para_229","para_230","para_231","para_232","para_233","para_234","para_235","para_236","para_237","para_238","para_239","para_240","para_241","para_242","para_243","para_244","para_245","para_246","para_247","para_248","para_249","para_250","para_251","para_252","para_253","para_254","para_255","para_256","para_257","para_258","para_259","para_260","para_261","para_262","para_263","para_264","para_265","para_266","para_267","para_268","para_269","para_270","para_271","para_272","para_273","para_274","para_275","para_276","para_277","para_278","para_279","para_280","para_281","para_282","para_283","para_284","para_285","para_286","para_287","para_288","para_289","para_290","para_291","para_292","para_293","para_294","para_295","para_296","para_297","para_298","para_299","para_300","para_301","para_302","para_303","para_304","para_305","para_306","para_307","para_308","para_309","para_310","para_311","para_312","para_313","para_314","para_315","para_316","para_317","para_318","para_319","para_320","para_321","para_322","para_323","para_324","para_325","para_326","para_327","para_328","para_329","para_330","para_331","para_332","para_333","para_334","para_335","para_336","para_337","para_338","para_339","para_340","para_341","para_342","para_343","para_344","para_345","para_346","para_347","para_348","para_349","para_350","para_351","para_352","para_353","para_354","para_355","para_356","para_357","para_358","para_359","para_360","para_361","para_362","para_363","para_364","para_365","para_366","para_367","para_368","para_369","para_370","para_371","para_372","para_373","para_374","para_375","para_376","para_377","para_378","para_379","para_380","para_381","para_382","para_383","para_384","para_385","para_386","para_387","para_388","para_389","para_390","para_391","para_392","para_393","para_394","para_395","para_396","para_397","para_398","para_399","para_400","para_401","para_402","para_403","para_404","para_405","para_406","para_407","para_408","para_409","para_410","para_411","para_412","para_413","para_414","para_415","para_416","para_417","para_418","para_419","para_420","para_421","para_422","para_423","para_424","para_425","para_426","para_427","para_428","para_429","para_430","para_431","para_432","para_433","para_434","para_435","para_436","para_437","para_438","para_439","para_440","para_441","para_442","para_443","para_444","para_445","para_446","para_447","para_448","para_449","para_450","para_451","para_452","para_453","para_454","para_455","para_456","para_457","para_458","para_459","para_460","para_461","para_462","para_463","para_464","para_465","para_466","para_467","para_468","para_469","para_470","para_471","para_472","para_473","para_474","para_475","para_476","para_477","para_478","para_479","para_480","para_481","para_482","para_483","para_484","para_485","para_486","para_487","para_488","para_489","para_490","para_491","para_492","para_493","para_494","para_495","para_496","para_497","para_498","para_499","para_500","para_501","para_502","para_503","para_504","para_505","para_506","para_507","para_508","para_509","para_510","para_511","para_512","para_513","para_514","para_515","para_516","para_517","para_518","para_519","para_520","para_521"],"kind":"front_matter"}],"paragraphs":[{"text":"D O M","paragraph_id":"para_1"},{"text":"avsagt 14. desember 2020 av Høyesterett i avdeling med","paragraph_id":"para_2"},{"text":"dommer Bergljot Webster","paragraph_id":"para_3"},{"text":"dommer Kristin Normann","paragraph_id":"para_4"},{"text":"dommer Henrik Bull","paragraph_id":"para_5"},{"text":"dommer Ingvald Falch","paragraph_id":"para_6"},{"text":"dommer Kine Steinsvik","paragraph_id":"para_7"},{"text":"HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)","paragraph_id":"para_8"},{"text":"Anke over Borgarting lagmannsretts dom 4. mars 2020","paragraph_id":"para_9"},{"text":"A (advokat Georg Schjerven Hansen – til","paragraph_id":"para_10"},{"text":"prøve)","paragraph_id":"para_11"},{"text":"Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)","paragraph_id":"para_12"},{"text":"(partshjelper)","paragraph_id":"para_13"},{"text":"(advokat Christian Hauge)","paragraph_id":"para_14"},{"text":"mot","paragraph_id":"para_15"},{"text":"Staten v/Utlendingsnemnda (Regjeringsadvokaten","paragraph_id":"para_16"},{"text":"v/advokat Marius Kjelstrup Emberland)","paragraph_id":"para_17"},{"text":"2","paragraph_id":"para_18"},{"text":"HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)","paragraph_id":"para_19","court_paragraph":2},{"text":"S T E M M E G I V N I N G","paragraph_id":"para_20"},{"text":"(1) Dommer Normann:","paragraph_id":"para_21"},{"text":"Sakens spørsmål og bakgrunn","paragraph_id":"para_22"},{"text":"(2) Saken gjelder gyldigheten av et vedtak – undertiden også benevnt «beslutning» – fra","paragraph_id":"para_23"},{"text":"Utlendingsnemnda (UNE) der krav om omgjøring av avslag på asyl ikke ble tatt til følge.","paragraph_id":"para_24"},{"text":"Den reiser spørsmål om forståelsen av begrepet «hjemland» i utlendingsloven § 28 første","paragraph_id":"para_25"},{"text":"ledd bokstav a.","paragraph_id":"para_26"},{"text":"(3) A kom alene til Norge 28. april 2009 og søkte asyl to dager senere. Hun oppga under","paragraph_id":"para_27"},{"text":"asylregistreringen at hun var eritreisk statsborger, født i Bahir Dar i Etiopia i 1974, men at","paragraph_id":"para_28"},{"text":"hun siden 1991 hadde bodd i Eritrea. Moren ble opplyst å bo i Eritrea, mens faren var død.","paragraph_id":"para_29"},{"text":"Grunnlaget for asyl ble opplyst å være at A fra 1991 til 1993 utførte militærtjeneste i","paragraph_id":"para_30"},{"text":"Eritrea. Oppgavene hennes der var å lage mat og å servere kaffe til lederne. Hun opplyste","paragraph_id":"para_31"},{"text":"at hun etter å ha blitt voldtatt flyktet fra militæret. Siden 1993 skal hun ha levd i skjul ulike","paragraph_id":"para_32"},{"text":"steder i Eritrea, og hun fryktet å bli drept dersom hun returnerer til landet. A hadde med","paragraph_id":"para_33"},{"text":"seg et nasjonalt ID-kort fra Eritrea utstedt 21. juli 1993, men ikke andre dokumenter.","paragraph_id":"para_34"},{"text":"(4) As ID-kort ble undersøkt av Politiets utlendingsenhet, som i en rapport 4. desember 2009","paragraph_id":"para_35"},{"text":"viste til at kortet hadde skader i laminatet, og at laminatsikringen var svak. Konklusjonen","paragraph_id":"para_36"},{"text":"var at disse forholdene var en «indikasjon på fotobytte», og at man ikke kunne «utelukke at","paragraph_id":"para_37"},{"text":"kortet hadde vært åpnet/splittet og foto byttet».","paragraph_id":"para_38"},{"text":"(5) Ved vedtak 8. juni 2010 avslo Utlendingsdirektoratet (UDI) asylsøknaden. Det ble stilt","paragraph_id":"para_39"},{"text":"spørsmål ved en rekke av opplysningene A hadde gitt under asylintervjuet. Konklusjonen","paragraph_id":"para_40"},{"text":"var at A ikke i tilstrekkelig grad hadde sannsynliggjort opplysningene om sin identitet, og","paragraph_id":"para_41"},{"text":"at UDI derfor ikke kunne ta stilling til om hun hadde krav på beskyttelse etter","paragraph_id":"para_42"},{"text":"utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a eller b. For øvrig fant UDI at A ikke hadde krav","paragraph_id":"para_43"},{"text":"på opphold i Norge på humanitært grunnlag etter utlendingsloven § 38.","paragraph_id":"para_44"},{"text":"(6) A påklaget avslaget og ba samtidig om utsatt iverksettelse inntil endelig vedtak forelå. UDI","paragraph_id":"para_45"},{"text":"fant ikke grunn til å omgjøre vedtaket, men samtykket til utsatt iverksettelse. Saken ble","paragraph_id":"para_46"},{"text":"7. juli 2010 oversendt UNE for klagebehandling.","paragraph_id":"para_47"},{"text":"(7) Den 15. juli 2010 sendte A tilleggsopplysninger til klagen, blant annet kopi av morens","paragraph_id":"para_48"},{"text":"ID-kort og et diplom hun hadde fått etter fullføring av et kurs i kosmetologi. Det ble også","paragraph_id":"para_49"},{"text":"opplyst at hun ikke hadde husket morens riktige fødselsdato under asylintervjuet. Det","paragraph_id":"para_50"},{"text":"fremlagte ID-kortet viste at moren var cirka fem år eldre enn det A hadde opplyst i","paragraph_id":"para_51"},{"text":"asylintervjuet.","paragraph_id":"para_52"},{"text":"(8) UNE fattet vedtak i klagesaken 26. mai 2011 der klagen ikke ble tatt til følge. Saken ble","paragraph_id":"para_53"},{"text":"behandlet av nemndleder alene fordi den ikke bød på vesentlige tvilsspørsmål. Etter UNEs","paragraph_id":"para_54"},{"text":"vurdering hadde A ikke på tilstrekkelig måte dokumentert sin identitet. Hun hadde ikke","paragraph_id":"para_55"},{"text":"lagt frem originalt pass utstedt på gyldig måte. UNE tilla ikke ID-kortet hennes avgjørende","paragraph_id":"para_56"},{"text":"vekt og viste dels til indikasjonene på fotobytte og dels til at eritreiske ID-kort generelt har","paragraph_id":"para_57"},{"text":"lav notoritet. Nemnda tok ikke stilling til hvilket land hun var statsborger av, og","paragraph_id":"para_58"},{"text":"konkluderte i likhet med UDI med at vilkårene for beskyttelse etter utlendingsloven","paragraph_id":"para_59"},{"text":"3","paragraph_id":"para_60"},{"text":"HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)","paragraph_id":"para_61","court_paragraph":3},{"text":"§ 28 første ledd bokstav a og b ikke var oppfylt. Hun ble gitt en frist for å reise ut av","paragraph_id":"para_62"},{"text":"Norge.","paragraph_id":"para_63"},{"text":"(9) To og et halvt år senere, 14. januar 2014, fremsatte A begjæring om omgjøring av UNEs","paragraph_id":"para_64"},{"text":"vedtak. Ved beslutning 22. april 2014 opprettholdt UNE sitt avslag. Ny begjæring om","paragraph_id":"para_65"},{"text":"omgjøring ble fremsatt 20. februar 2015. Denne gangen la A ved kopi av et eritreisk pass","paragraph_id":"para_66"},{"text":"utstedt 21. november 2014 av Eritreas ambassade i Stockholm.","paragraph_id":"para_67"},{"text":"(10) UNE opprettholdt avslaget ved sin beslutning 30. juni 2015. Nemnda la til grunn at det","paragraph_id":"para_68"},{"text":"eritreiske passet ikke hadde tilstrekkelig notoritet til å sannsynliggjøre As tidligere","paragraph_id":"para_69"},{"text":"forklaringer om at hun var eritreisk statsborger. Dette fordi eritreisk pass utstedes på","paragraph_id":"para_70"},{"text":"grunnlag av underlagsdokumenter med lav notoritet og/eller på grunnlag av","paragraph_id":"para_71"},{"text":"vitnebekreftelser. Samtidig bemerket UNE at passet ble ansett som bekreftelse på at A","paragraph_id":"para_72"},{"text":"formelt ble eritreisk statsborger ved passutstedelsen 21. november 2014. Dette ga etter","paragraph_id":"para_73"},{"text":"UNEs syn ikke grunnlag for å anse Eritrea som hennes «hjemland» i utlendingslovens","paragraph_id":"para_74"},{"text":"forstand. Ny omgjøringsbegjæring ble sendt i mars 2016, uten å bli tatt til følge.","paragraph_id":"para_75"},{"text":"(11) Den 22. januar 2018 sendte A varsel om søksmål til UNE. Nemnda behandlet","paragraph_id":"para_76"},{"text":"søksmålsvarselet rutinemessig som en begjæring om omgjøring, men opprettholdt avslaget","paragraph_id":"para_77"},{"text":"ved beslutning 1. februar 2018.","paragraph_id":"para_78"},{"text":"(12) Søksmål ble anlagt for Oslo tingrett. Tingretten avsa 16. november 2018 dom med slik","paragraph_id":"para_79"},{"text":"domsslutning:","paragraph_id":"para_80"},{"text":"«1. Utlendingsnemndas beslutning 1. februar 2018 er ugyldig.","paragraph_id":"para_81"},{"text":"2. I sakskostnader betaler staten ved Utlendingsnemnda til A","paragraph_id":"para_82"},{"text":"186 540 – etthundreogåttisekstusenfemhundreogførti – kroner innen 2 – to –","paragraph_id":"para_83"},{"text":"uker fra forkynnelsen av denne dommen.»","paragraph_id":"para_84"},{"text":"(13) Tingretten kom til at UNE hadde basert sin vurdering av saken på feil forståelse av","paragraph_id":"para_85"},{"text":"uttrykket «hjemland» i utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a. UNE skulle etter","paragraph_id":"para_86"},{"text":"21. november 2014 ha lagt til grunn at Eritrea var As hjemland og vurdert om A hadde","paragraph_id":"para_87"},{"text":"behov for beskyttelse mot retur til Eritrea. Denne feilen i rettsanvendelsen måtte etter","paragraph_id":"para_88"},{"text":"tingrettens oppfatning medføre ugyldighet.","paragraph_id":"para_89"},{"text":"(14) Staten anket til Borgarting lagmannsrett, som 4. mars 2020 avsa dom med slik","paragraph_id":"para_90"},{"text":"domsslutning:","paragraph_id":"para_91"},{"text":"«1. Staten v/Utlendingsnemnda frifinnes.","paragraph_id":"para_92"},{"text":"2. I saksomkostninger for lagmannsretten betaler A til staten","paragraph_id":"para_93"},{"text":"v/Utlendingsnemnda 82 510 – åttitotusenfemhundreogti – kroner innen to","paragraph_id":"para_94"},{"text":"uker fra forkynnelse av dommen.","paragraph_id":"para_95"},{"text":"3. I saksomkostninger for tingretten betaler A til staten v/Utlendingsnemnda","paragraph_id":"para_96"},{"text":"78 300 – syttiåttetusentrehundre – kroner innen to uker fra forkynnelse av","paragraph_id":"para_97"},{"text":"dommen.»","paragraph_id":"para_98"},{"text":"(15) Lagmannsretten tok på samme måte som tingretten som utgangspunkt at begrepet","paragraph_id":"para_99"},{"text":"«hjemland» normalt måtte forstås som det landet A var statsborger av på","paragraph_id":"para_100"},{"text":"4","paragraph_id":"para_101"},{"text":"HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)","paragraph_id":"para_102","court_paragraph":4},{"text":"vedtakstidspunktet, men at det etter en helhetsvurdering ikke var avgjørende slik denne","paragraph_id":"para_103"},{"text":"saken ligger an.","paragraph_id":"para_104"},{"text":"(16) A har anket til Høyesterett. Anken retter seg mot bevisbedømmelsen og rettsanvendelsen.","paragraph_id":"para_105"},{"text":"Høyesteretts ankeutvalg traff 10. juni 2020 beslutning med slik slutning:","paragraph_id":"para_106"},{"text":"«Anken fremmes til behandling i Høyesterett for så vidt gjelder den generelle rettslige","paragraph_id":"para_107"},{"text":"forståelsen av uttrykket ‘hjemland’ i utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a. For","paragraph_id":"para_108"},{"text":"øvrig tillates ikke anken fremmet.»","paragraph_id":"para_109"},{"text":"(17) Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS) erklærte 29. juni 2020 partshjelp til fordel for","paragraph_id":"para_110"},{"text":"den ankende part som ved beslutning 19. august 2020 ble tillatt av Høyesteretts","paragraph_id":"para_111"},{"text":"ankeutvalg.","paragraph_id":"para_112"},{"text":"(18) Partene er for Høyesterett enige om at saken må vurderes av UNE på nytt dersom anken","paragraph_id":"para_113"},{"text":"fører frem, og at UNEs beslutning 1. februar 2018 om ikke å omgjøre vedtak 26. mai 2011","paragraph_id":"para_114"},{"text":"om avslag på søknad om asyl, i så fall må kjennes ugyldig.","paragraph_id":"para_115"},{"text":"Partenes syn på saken","paragraph_id":"para_116"},{"text":"(19) Den ankende part – A – har i korte trekk anført:","paragraph_id":"para_117"},{"text":"(20) Utlendingsloven § 28 åpner ikke for at det kan legges til grunn et annet «hjemland» enn det","paragraph_id":"para_118"},{"text":"landet utledningen var statsborger av på vedtakstidspunktet. A har eritreisk statsborgerskap","paragraph_id":"para_119"},{"text":"på dette tidspunktet, og Eritrea er korrekt hjemland. Partene er uenige om at","paragraph_id":"para_120"},{"text":"passutstedelsen innebærer bytte av statsborgerskap, men statsborgerskapet på","paragraph_id":"para_121"},{"text":"vedtakstidspunktet er uansett avgjørende.","paragraph_id":"para_122"},{"text":"(21) Saken gjelder bare spørsmålet om forståelsen av begrepet «hjemland» – ikke","paragraph_id":"para_123"},{"text":"realitetsbehandlingen av beskyttelsesbehovet. Spørsmålet om asyl krever en toleddet","paragraph_id":"para_124"},{"text":"vurdering: For det første må det fastslås hvilket land beskyttelsesbehovet skal prøves opp","paragraph_id":"para_125"},{"text":"mot – referansestaten. Deretter må det faktiske beskyttelsesbehovet vurderes opp mot dette","paragraph_id":"para_126"},{"text":"landet.","paragraph_id":"para_127"},{"text":"(22) Utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a henviser til flyktningkonvensjonen artikkel","paragraph_id":"para_128"},{"text":"1 A, og det fremgår av forarbeidene at den gir en forkortet gjengivelse av denne. Riktig","paragraph_id":"para_129"},{"text":"tilnærming er derfor en tolkning av flyktningkonvensjonen artikkel 1 A, der ordlyden er","paragraph_id":"para_130"},{"text":"«the country of his nationality». Dette viser klart at statsborgerskap er avgjørende. Ordet","paragraph_id":"para_131"},{"text":"«hjemland» i § 28 første ledd bokstav a må forstås på samme måte,","paragraph_id":"para_132"},{"text":"(23) Artikkel 1 A skiller mellom personer med ett statsborgerskap («country of his","paragraph_id":"para_133"},{"text":"nationality»), personer med flere statsborgerskap «more than one nationality» og statsløse","paragraph_id":"para_134"},{"text":"(«not having a nationality»). Bostedsland er bare avgjørende for statsløse. Ordlyden er","paragraph_id":"para_135"},{"text":"åpner ikke for en mer sammensatt vurdering av «hjemland» eller unntak fra regelen.","paragraph_id":"para_136"},{"text":"(24) I FNs høykommissær for flyktningers anbefalinger, UNHCRs håndbok, legges det også til","paragraph_id":"para_137"},{"text":"grunn at «nationality» betyr statsborgerskap. Håndboken skal ifølge forarbeidene veie","paragraph_id":"para_138"},{"text":"tungt.","paragraph_id":"para_139"},{"text":"5","paragraph_id":"para_140"},{"text":"HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)","paragraph_id":"para_141","court_paragraph":5},{"text":"(25) A fikk ikke endret sitt statsborgerskap fra Etiopia til Eritrea ved utstedelsen av eritreisk","paragraph_id":"para_142"},{"text":"pass, men dette er uansett ikke avgjørende. Det følger av klar høyesterettspraksis at","paragraph_id":"para_143"},{"text":"situasjonen på vedtakstidspunktet er avgjørende.","paragraph_id":"para_144"},{"text":"(26) En vurdering etter utlendingsloven § 28 fjerde ledd er bare aktuelt dersom det først er","paragraph_id":"para_145"},{"text":"konkludert med at A har beskyttelsesbehov. Verken beskyttelsesbehovet eller unntak etter","paragraph_id":"para_146"},{"text":"fjerde ledd er vurdert av UNE eller de underliggende instanser, og dette kan ikke prøves av","paragraph_id":"para_147"},{"text":"Høyesterett som første instans.","paragraph_id":"para_148"},{"text":"(27) Den ankende part har nedlagt slik påstand:","paragraph_id":"para_149"},{"text":"«Prinsipalt:","paragraph_id":"para_150"},{"text":"1. UNEs beslutning 1. februar 2018 er ugyldig.","paragraph_id":"para_151"},{"text":"2. A tilkjennes saksomkostninger for alle retter.","paragraph_id":"para_152"},{"text":"Subsidiært:","paragraph_id":"para_153"},{"text":"1. Borgarting lagmannsretts dom av 4. mars 2020 oppheves.","paragraph_id":"para_154"},{"text":"2. A tilkjennes saksomkostninger for alle retter.»","paragraph_id":"para_155"},{"text":"(28) Partshjelperen – Norsk organisasjon for asylsøkere – har i korte trekk anført:","paragraph_id":"para_156"},{"text":"(29) Partshjelperen slutter seg til ankende parts anførsler. Lagmannsretten slår korrekt fast at","paragraph_id":"para_157"},{"text":"utlendingsloven gir anvisning på vurdering i to ledd, men har uriktig lagt til grunn at første","paragraph_id":"para_158"},{"text":"del av vurderingen omfatter spørsmålet om søkerens forklaring kan legges til grunn som","paragraph_id":"para_159"},{"text":"tilstrekkelig sannsynliggjort. Den første problemstillingen er utelukkende hva som er","paragraph_id":"para_160"},{"text":"asylsøkerens hjemland.","paragraph_id":"para_161"},{"text":"(30) Flyktningkonvensjonen åpner ikke for en mer sammensatt vurdering av «nationality».","paragraph_id":"para_162"},{"text":"Statsborgerskapet er avgjørende. Konvensjonens formål om beskyttelse av flyktninger","paragraph_id":"para_163"},{"text":"realiseres best ved en slik forståelse. Internasjonal litteratur gir ikke holdepunkter for","paragraph_id":"para_164"},{"text":"unntak i spesielle tilfeller.","paragraph_id":"para_165"},{"text":"(31) Staten forsøker i realiteten i medhold av utlendingsloven § 28 fjerde ledd å etablere en ny","paragraph_id":"para_166"},{"text":"«eksklusjonsregel» uten først å vurdere «inkludering».","paragraph_id":"para_167"},{"text":"(32) Partshjelperen har nedlagt slik påstand:","paragraph_id":"para_168"},{"text":"«Prinsipalt:","paragraph_id":"para_169"},{"text":"1. Utlendingsnemndas beslutning 1. februar 2018 er ugyldig.","paragraph_id":"para_170"},{"text":"2. Staten v/Utlendingsnemnda dømmes til å betale sakens omkostninger for","paragraph_id":"para_171"},{"text":"Høyesterett.","paragraph_id":"para_172"},{"text":"Subsidiært:","paragraph_id":"para_173"},{"text":"1. Borgarting lagmannsretts dom av 4. mars 2020 oppheves.","paragraph_id":"para_174"},{"text":"2. Staten v/Utlendingsnemnda dømmes til å betale sakens omkostninger for","paragraph_id":"para_175"},{"text":"Høyesterett.»","paragraph_id":"para_176"},{"text":"(33) Ankemotparten – staten ved Utlendingsnemnda – har i korte trekk anført:","paragraph_id":"para_177"},{"text":"6","paragraph_id":"para_178"},{"text":"HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)","paragraph_id":"para_179","court_paragraph":6},{"text":"(34) Det foreligger ingen feil ved lagmannsrettens dom. Staten bestrider ikke at ordet","paragraph_id":"para_180"},{"text":"«hjemland» i utlendingsloven § 28 første ledd i utgangspunktet sikter til statsborgerskap,","paragraph_id":"para_181"},{"text":"og heller ikke at begrepet skal tolkes i samsvar med flyktningkonvensjonen. Dette har også","paragraph_id":"para_182"},{"text":"lagmannsretten lagt til grunn.","paragraph_id":"para_183"},{"text":"(35) Staten er imidlertid enig med lagmannsretten i at det kan tenkes spesielle tilfeller hvor det","paragraph_id":"para_184"},{"text":"må være rom for en annen løsning basert på en helhetsvurdering av hva som er søkerens","paragraph_id":"para_185"},{"text":"reelle og egentlige hjemland. Dette er tilfellet i saken her.","paragraph_id":"para_186"},{"text":"(36) Ankende part har ikke sannsynliggjort sin identitet. Pass ble ikke fremlagt, og andre","paragraph_id":"para_187"},{"text":"fremlagte dokumenter har lav notoritet og har indikasjon på forfalskning. Saken illustrerer","paragraph_id":"para_188"},{"text":"en trend. Asylsøknader fra eritreiske statsborgere har svært stor innvilgelsesprosent, og det","paragraph_id":"para_189"},{"text":"er enkelt å få utstedt eritreisk pass.","paragraph_id":"para_190"},{"text":"(37) Ordlyden og konteksten i flyktningkonvensjonen artikkel 1 A gir rom for en mer","paragraph_id":"para_191"},{"text":"sammensatt vurdering. Formålet med flyktningkonvensjonen er å gi asyl til personer som","paragraph_id":"para_192"},{"text":"reelt trenger det. Statspraksis viser en nyansert tilnærming til spørsmålet i saken her, og","paragraph_id":"para_193"},{"text":"underinstansenes utlegning av litteraturen er ikke dekkende. Sterke reelle grunner støtter","paragraph_id":"para_194"},{"text":"statens tolkning.","paragraph_id":"para_195"},{"text":"(38) Utlendingsloven § 28 fjerde ledd og misbruksunntaket i andre punktum regulerer som","paragraph_id":"para_196"},{"text":"utgangspunkt ikke dette typetilfellet.","paragraph_id":"para_197"},{"text":"(39) Regelen om domstolsprøving av faktum på vedtakstidspunktet tilfører ikke noe til denne","paragraph_id":"para_198"},{"text":"saken.","paragraph_id":"para_199"},{"text":"(40) Ankemotparten har nedlagt slik påstand:","paragraph_id":"para_200"},{"text":"«Anken forkastes.»","paragraph_id":"para_201"},{"text":"Mitt syn på saken","paragraph_id":"para_202"},{"text":"Innledning","paragraph_id":"para_203"},{"text":"(41) Eritrea ble selvstendig fra Etiopia i 1993, men var selvstyrt fra 1991. Mange mennesker","paragraph_id":"para_204"},{"text":"fikk som følge av dette nytt statsborgerskap.","paragraph_id":"para_205"},{"text":"(42) Den politiske utviklingen i Eritrea har ført til at eritreisk statsborgerskap vesentlig styrker","paragraph_id":"para_206"},{"text":"sjansen for å få innvilget asyl. Skifte av statsborgerskap er blitt en praktisk problemstilling","paragraph_id":"para_207"},{"text":"i de senere årene, blant annet er det et relativt stort antall saker der søkeren har skiftet fra","paragraph_id":"para_208"},{"text":"etiopisk til eritreisk statsborgerskap, jf. Borgarting lagmannsretts dom 5. august 2018","paragraph_id":"para_209"},{"text":"(LB-2018-164959). I den saken opplyste UNE at innvilgelsesprosenten for etiopiske","paragraph_id":"para_210"},{"text":"statsborgere i 2011 var rundt 40 prosent, mens den for eritreiske statsborgere var på om lag","paragraph_id":"para_211"},{"text":"80 prosent. Forskjellen ble opplyst å være enda større i 2018, hvor bare omkring 25 prosent","paragraph_id":"para_212"},{"text":"av asylsøknader fra etiopiere ble innvilget. Samtidig er det enkelt å få eritreisk pass og som","paragraph_id":"para_213"},{"text":"følge av dette oppnå eritreisk statsborgerskap.","paragraph_id":"para_214"},{"text":"7","paragraph_id":"para_215"},{"text":"HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)","paragraph_id":"para_216","court_paragraph":7},{"text":"Om bakgrunnen for utstedelsen av As eritreiske pass","paragraph_id":"para_217"},{"text":"(43) I lagmannsrettens dom beskrives bakgrunnen for utstedelsen av As pass slik:","paragraph_id":"para_218"},{"text":"«A fikk utstedt eritreisk pass 21. november 2014. ... Lagmannsretten viser også her til","paragraph_id":"para_219"},{"text":"forklaringen fra landrådgiver Geir Juell Skogseth i Landinfo og nevnte Temanotat","paragraph_id":"para_220"},{"text":"derfra. Det fremgikk at eritreiske dokumenter generelt har lav notoritet og at pass","paragraph_id":"para_221"},{"text":"utstedes på bakgrunn av dokumenter med tilsvarende lav notoritet. Dette underbygges","paragraph_id":"para_222"},{"text":"av LB-2018-164959. Forklaringen fra rådgiver Anne Cathrine Meinich fra UNE","paragraph_id":"para_223"},{"text":"støttet dette. Hun forklarte at UNE tidligere hadde lagt vekt på pass, men dette var før","paragraph_id":"para_224"},{"text":"man ble klar over deres lave notoritet. I lagmannsretten forklarte A at hun fikk pass","paragraph_id":"para_225"},{"text":"ved å vise ID-kortet og betale nødvendige gebyrer.»","paragraph_id":"para_226"},{"text":"(44) Som jeg har nevnt innledningsvis, kunne Politiets utlendingsenhet ikke utelukke at As","paragraph_id":"para_227"},{"text":"ID-kort var forfalsket. Lagmannsrettens konklusjon var at utstedelsen av passet i 2014","paragraph_id":"para_228"},{"text":"«ikke har nevneverdig bevisverdi for spørsmålet om hun var eritreisk statsborger før","paragraph_id":"para_229"},{"text":"dette».","paragraph_id":"para_230"},{"text":"(45) Lagmannsretten har altså på samme måte som UNE bygget sin avgjørelse på at A ikke har","paragraph_id":"para_231"},{"text":"sannsynliggjort at hun var eritreisk statsborger før passutstedelsen i 2014. Ankende part","paragraph_id":"para_232"},{"text":"har vist til at ifølge eritreisk internrett blir personer med minst én forelder av eritreisk","paragraph_id":"para_233"},{"text":"opprinnelse «an Eritrean national» fra fødsel, jf. Eritrean Nationality Proclamation","paragraph_id":"para_234"},{"text":"(No. 21/1992). Betydningen av dette er ikke nærmere vurdert av lagmannsretten, som","paragraph_id":"para_235"},{"text":"nøyde seg med å vise til at morens identitetskort hadde «beskjeden bevisverdi». Jeg forstår","paragraph_id":"para_236"},{"text":"det slik at lagmannsretten mener at morens ID-kort ikke beviser at A var eritreisk","paragraph_id":"para_237"},{"text":"statsborger. Det er likevel akseptert av alle instanser at A ble eritreisk statsborger da hun","paragraph_id":"para_238"},{"text":"fikk utstedt pass i 2014.","paragraph_id":"para_239"},{"text":"(46) Spørsmålet er etter dette om statsborgerskapet under enhver omstendighet er avgjørende","paragraph_id":"para_240"},{"text":"ved tolkningen av «hjemland» i utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a.","paragraph_id":"para_241"},{"text":"Reglene om rett til asyl","paragraph_id":"para_242"},{"text":"(47) Utlendingsloven § 28 regulerer rett til opphold i Norge for utlendinger som trenger","paragraph_id":"para_243"},{"text":"beskyttelse og gjennomfører Norges forpliktelser etter flyktningkonvensjonen.","paragraph_id":"para_244"},{"text":"Bestemmelsens første ledd bokstav a har slik ordlyd:","paragraph_id":"para_245"},{"text":"«En utlending som er i riket eller på norsk grense, skal etter søknad anerkjennes som","paragraph_id":"para_246"},{"text":"flyktning dersom utlendingen","paragraph_id":"para_247"},{"text":"a) har en velbegrunnet frykt for forfølgelse på grunn av etnisitet, avstamning,","paragraph_id":"para_248"},{"text":"hudfarge, religion, nasjonalitet, medlemskap i en spesiell sosial gruppe eller","paragraph_id":"para_249"},{"text":"på grunn av politisk oppfatning, og er ute av stand til, eller på grunn av slik","paragraph_id":"para_250"},{"text":"frykt er uvillig til, å påberope seg sitt hjemlands beskyttelse, jf.","paragraph_id":"para_251"},{"text":"flyktningkonvensjonen 28. juli 1951 artikkel 1 A og protokoll 31. januar","paragraph_id":"para_252"},{"text":"1967, eller …»","paragraph_id":"para_253"},{"text":"(48) Bestemmelsen viser til flyktningkonvensjonen artikkel 1 A og gir en forkortet gjengivelse","paragraph_id":"para_254"},{"text":"av denne, jf. Ot.prp. nr. 75 (2006–2007) spesialmerknadene til § 28. Det fremgår i","paragraph_id":"para_255"},{"text":"proposisjonen at «[l]ovforslaget skal … tolkes i samsvar med flyktningkonvensjonen art.","paragraph_id":"para_256"},{"text":"1 A, som er bindende for norske myndigheter», jf. side 74.","paragraph_id":"para_257"},{"text":"8","paragraph_id":"para_258"},{"text":"HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)","paragraph_id":"para_259","court_paragraph":8},{"text":"(49) I artikkel 1 A nr. 2, som tilsvarer § 28 første ledd bokstav a, er «refugee» definert slik:","paragraph_id":"para_260"},{"text":"«A. For the purpose of the present Convention, the term ‘refugee’ shall apply to","paragraph_id":"para_261"},{"text":"any person who:","paragraph_id":"para_262"},{"text":"…","paragraph_id":"para_263"},{"text":"(2) As a result of events occuring before 1 January 1951 and owing to well-","paragraph_id":"para_264"},{"text":"founded fear of being persecuted for reasons of race, religion, nationality,","paragraph_id":"para_265"},{"text":"membership of a particular social group or political opinion, is outside the","paragraph_id":"para_266"},{"text":"country of his nationality and is unable or, owing to such fear, is unwilling to","paragraph_id":"para_267"},{"text":"avail himself of the protection of that country; or who, not having a","paragraph_id":"para_268"},{"text":"nationality and being outside the country of his former habitual residence as","paragraph_id":"para_269"},{"text":"a result of such events, is unable or, owing to such fear, is unwiling to return","paragraph_id":"para_270"},{"text":"to it.","paragraph_id":"para_271"},{"text":"In the case of a person who has more than one nationality, the term ‘the","paragraph_id":"para_272"},{"text":"country of his nationality’ shall mean each of the countries of which he is a","paragraph_id":"para_273"},{"text":"national, and a person shall not be deeemed to be lacking the protection of","paragraph_id":"para_274"},{"text":"the country of his nationality, if without any valid reason based on","paragraph_id":"para_275"},{"text":"well-founded fear, he has not availed hinself of the protection of one of the","paragraph_id":"para_276"},{"text":"countries of which he is a national.»","paragraph_id":"para_277"},{"text":"(50) Det er ikke tvilsomt at utlendingsloven må tolkes i samsvar med denne","paragraph_id":"para_278"},{"text":"konvensjonsbestemmelsen. Den folkerettslige forståelsen – tolkningen – av «the country of","paragraph_id":"para_279"},{"text":"his nationality» i flyktningkonvensjonen er dermed avgjørende for hva som er «hjemland»","paragraph_id":"para_280"},{"text":"etter utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a. Folkerettens regler og kilder for","paragraph_id":"para_281"},{"text":"tolkningen vil derfor være styrende, jf. Wienkonvensjonen om traktatretten av","paragraph_id":"para_282"},{"text":"23. mai 1969 (Wienkonvensjonen) artikkel 31–33.","paragraph_id":"para_283"},{"text":"(51) I HR-2017-569-A heter det i avsnitt 44 om prinsippene for tolking av","paragraph_id":"para_284"},{"text":"flyktningkonvensjonen:","paragraph_id":"para_285"},{"text":"«Konvensjonen skal tolkes etter prinsippene i Wien- konvensjonen av 23. mai 1969.","paragraph_id":"para_286"},{"text":"Utgangspunktet er den naturlige forståelsen av ordlyden, lest i den sammenheng den","paragraph_id":"para_287"},{"text":"inngår og i lys av konvensjonens formål, jf. Rt-2012-494 avsnitt 33. Det går fram av","paragraph_id":"para_288"},{"text":"artikkel 31 og 32 i konvensjonen at andre kilder vil ha begrenset plass ved tolkningen.","paragraph_id":"para_289"},{"text":"Dette innebærer at det er lite rom for dynamisk fortolkning.»","paragraph_id":"para_290"},{"text":"(52) Uttalelsen er gjengitt i HR-2017-2078-A avsnitt 67. I avsnitt 68 fremheves det at ordlyden","paragraph_id":"para_291"},{"text":"står særlig sentralt. Ordlyden kan imidlertid ikke leses isolert. Den må tolkes i lys av","paragraph_id":"para_292"},{"text":"sammenhengen den fremkommer i, og traktatens formål må også tillegges vekt.","paragraph_id":"para_293"},{"text":"(53) Flyktningkonvensjonen artikkel 1 A benytter ikke begrepet «hjemland», men viser til «the","paragraph_id":"para_294"},{"text":"country of his nationality». Utlendingsloven § 28 benytter på sin side både begrepet","paragraph_id":"para_295"},{"text":"«hjemland» og begrepet «nasjonalitet».","paragraph_id":"para_296"},{"text":"(54) Begrepet «the country of his nationality», og også den norske versjonen, «det land han er","paragraph_id":"para_297"},{"text":"borger av», leder tanken hen til det land man er statsborger av. En annen tilknytning enn","paragraph_id":"para_298"},{"text":"statsborgerskap av hva som utgjør «nationality» eller «hjemland», synes i første rekke","paragraph_id":"para_299"},{"text":"aktuelt ved vurderingen av om statsløse kan ha rett på anerkjennelse som flyktning. For","paragraph_id":"para_300"},{"text":"9","paragraph_id":"para_301"},{"text":"HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)","paragraph_id":"para_302","court_paragraph":9},{"text":"statsløse utpeker flyktningkonvensjonen «the country of his former habitual residence»","paragraph_id":"para_303"},{"text":"som det landet beskyttelsesbehovet skal vurderes mot.","paragraph_id":"para_304"},{"text":"(55) Jeg finner støtte for den samme forståelsen i forarbeidene til utlendingsloven, der det","paragraph_id":"para_305"},{"text":"fremgår at en statsløs’ vanlige bopelsland skal anses som vedkommendes «hjemland».","paragraph_id":"para_306"},{"text":"Departementet viser her til at dette er «dekket inn av formuleringen i departementets","paragraph_id":"para_307"},{"text":"lovforslag § 28 første ledd bokstav a», og at tolkningen er i samsvar med","paragraph_id":"para_308"},{"text":"flyktningkonvensjonen artikkel 1 A, jf. Ot.prp. nr. 75 (2006–2007) side 74.","paragraph_id":"para_309"},{"text":"(56) Jeg legger etter dette til grunn at statsborgerskap som utgangspunkt er avgjørende ved","paragraph_id":"para_310"},{"text":"fastsettelsen av utlendingens «hjemland», med reservasjon for statsløse, og at tilsvarende","paragraph_id":"para_311"},{"text":"forståelse følger av tolkningen av flyktningkonvensjonen artikkel 1 A nr. 2.","paragraph_id":"para_312"},{"text":"(57) Artikkel 1 A benytter imidlertid også begrepet «nationality» på andre måter. Innholdet av","paragraph_id":"para_313"},{"text":"«nasjonalitet» som forfølgelsesgrunn knytter seg ikke til det formelle eller tekniske","paragraph_id":"para_314"},{"text":"begrepet «statsborgerskap», men nærmere til en persons etnisitet, jf. Zimmermann (red.),","paragraph_id":"para_315"},{"text":"The 1951 Convention Relating to the Status of Refugees and its 1967 Protocol. A","paragraph_id":"para_316"},{"text":"Commentary (2011) side 442. Den mer tekniske forståelsen av begrepet nasjonalitet ville i","paragraph_id":"para_317"},{"text":"en slik sammenheng ha medført for dårlig beskyttelse. Dette viser at begrepet «nationality»","paragraph_id":"para_318"},{"text":"ikke er benyttet helt entydig, men det endrer likevel ikke utgangspunktet om at","paragraph_id":"para_319"},{"text":"statsborgerskapet er avgjørende ved fastleggelsen av referansestaten – det vil si den stat","paragraph_id":"para_320"},{"text":"utlendingens beskyttelse skal vurderes mot.","paragraph_id":"para_321"},{"text":"(58) At statsborgerskap er avgjørende i denne sammenhengen, er også lagt til grunn i UNHCRs","paragraph_id":"para_322"},{"text":"kommentarer til artikkel 1 A, jf. Handbook on Procedures and Criteria for Determining","paragraph_id":"para_323"},{"text":"Refugee Status and Guidelines on International Protection under the 1951 Convention and","paragraph_id":"para_324"},{"text":"the 1967 Protocol relating to the Status of Refugees (UNHCR Handbook, 2019) avsnitt 87.","paragraph_id":"para_325"},{"text":"Det følger av forarbeidene til utlendingsloven at UNHCRs anbefalinger skal «veie tungt","paragraph_id":"para_326"},{"text":"ved norske myndigheters tolkning av flyktningkonvensjonen», jf.","paragraph_id":"para_327"},{"text":"Ot.prp. nr. 75 (2006–2007) side 73. UNHCRs syn er likevel ikke ubetinget avgjørende,","paragraph_id":"para_328"},{"text":"jf. HR-2017-569-A avsnitt 67.","paragraph_id":"para_329"},{"text":"(59) Forarbeidene til utlendingsloven tar ikke stilling til den problemstilling vi her står overfor,","paragraph_id":"para_330"},{"text":"hvor utlendingen etter at asylprosessen er innledet, erverver et nytt statsborgerskap i det","paragraph_id":"para_331"},{"text":"landet hun angir å ha en velbegrunnet frykt for forfølgelse fra. Flyktningkonvensjonen har","paragraph_id":"para_332"},{"text":"heller ingen direkte regulering av tilfeller der forfølgelsesgrunnlaget skyldes handlinger i","paragraph_id":"para_333"},{"text":"utlandet som hovedsakelig er foretatt for å oppnå asyl. Dette kommer jeg nærmere tilbake","paragraph_id":"para_334"},{"text":"til.","paragraph_id":"para_335"},{"text":"(60) Forut for behandlingen i Høyesterett har UNE via Inter-Governmental Consultations on","paragraph_id":"para_336"},{"text":"Migration, Asylum and Refugees (IGC) innhentet uttalelser fra en rekke staters","paragraph_id":"para_337"},{"text":"migrasjonsmyndigheter. Spørsmålene myndighetene i de ulike landene ble bedt om å","paragraph_id":"para_338"},{"text":"besvare, var utformet på bakgrunn av en beskrivelse av de faktiske forholdene i vår sak.","paragraph_id":"para_339"},{"text":"(61) Hovedinntrykket av svarene er at statene som er forespurt, ikke har stått overfor et","paragraph_id":"para_340"},{"text":"tilsvarende tilfelle, men at statsborgerskap er utgangspunktet for vurderingen av","paragraph_id":"para_341"},{"text":"«nationality». Enkelte uttalelser åpner imidlertid for at det i tillegg kan foretas en mer","paragraph_id":"para_342"},{"text":"sammensatt vurdering. Inntrykket er at det som er fremlagt, ikke danner grunnlag for en","paragraph_id":"para_343"},{"text":"ensartet praksis som gir veiledning for hvordan flyktningkonvensjonen skal anvendes i","paragraph_id":"para_344"},{"text":"situasjoner som i vår sak, jf. Wienkonvensjonen artikkel 31 nr. 3 bokstav b.","paragraph_id":"para_345"},{"text":"10","paragraph_id":"para_346"},{"text":"HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)","paragraph_id":"para_347","court_paragraph":10},{"text":"(62) Jeg legger etter dette til grunn at statsborgerskap – for dem som ikke er statsløse – som","paragraph_id":"para_348"},{"text":"hovedregel skal legges til grunn ved fastleggingen av «hjemland» i utlendingsloven","paragraph_id":"para_349"},{"text":"§ 28 første ledd bokstav a og «the country of his nationality» i flyktningkonvensjonen","paragraph_id":"para_350"},{"text":"artikkel 1 A nr. 2. Men jeg minner om at flyktningkonvensjonen også må tolkes ut fra sitt","paragraph_id":"para_351"},{"text":"formål, som er å sørge for at personer som reelt sett et utsatt for forfølgelse i hjemlandet,","paragraph_id":"para_352"},{"text":"får beskyttelse. Spørsmålet er etter dette om «hjemland» og «the country of his nationality»","paragraph_id":"para_353"},{"text":"ubetinget må forstås som det landet der utlendingen har statsborgerskap.","paragraph_id":"para_354"},{"text":"Misbruksreservasjonen","paragraph_id":"para_355"},{"text":"(63) I HR-2017-569-A legges det til grunn at flyktningkonvensjonen ikke er til hinder for at det","paragraph_id":"para_356"},{"text":"kan innfortolkes en misbruksreservasjon, jf. avsnitt 45:","paragraph_id":"para_357"},{"text":"«Flyktningkonvensjonen 1 A (2) har ingen direkte regulering av tilfelle der","paragraph_id":"para_358"},{"text":"forfølgelsesgrunnlaget skyldes handlinger i utlandet som hovedsakelig er foretatt for å","paragraph_id":"para_359"},{"text":"oppnå asyl. Men etter mitt syn er det nærliggende å forstå bestemmelsen slik at den","paragraph_id":"para_360"},{"text":"ikke omfatter dette. Jeg viser til at flyktningbegrepet etter konvensjonen er reservert","paragraph_id":"para_361"},{"text":"for den som risikerer forfølgelse på grunn av politisk aktivitet eller lignende.","paragraph_id":"para_362"},{"text":"Høyesterett har tidligere slått fast at formålet med konvensjonen er å ‘beskytte de som","paragraph_id":"para_363"},{"text":"har behov for det, mot forfølgelse på grunn av forhold ved deres person som er så","paragraph_id":"para_364"},{"text":"grunnleggende at de ikke kan eller ikke kan forventes å ville oppgi dem’, jf.","paragraph_id":"para_365"},{"text":"Rt-2012-494 avsnitt 36. Dette er mindre treffende for tilfelle hvor den hovedsakelige","paragraph_id":"para_366"},{"text":"motivasjonen for aktiviteten er et ønske om opphold.»","paragraph_id":"para_367"},{"text":"(64) Denne dommen gjaldt riktignok spørsmålet om misbruksbestemmelsen i utlendingsloven","paragraph_id":"para_368"},{"text":"§ 28 fjerde ledd om såkalt subjektiv sur place kom i konflikt med flyktningbegrepet i","paragraph_id":"para_369"},{"text":"artikkel 1 A nr. 2. Høyesterett kom til at subjektiv sur place, altså der forfølgelsesfaren er","paragraph_id":"para_370"},{"text":"utløst av handlinger foretatt av asylsøkeren etter at vedkommende har forlatt hjemlandet,","paragraph_id":"para_371"},{"text":"ikke er omfattet av flyktningkonvensjonen, se dommen avsnitt 53 og 67.","paragraph_id":"para_372"},{"text":"(65) Den generelle uttalelsen, som jeg har sitert, gjelder imidlertid forståelsen av","paragraph_id":"para_373"},{"text":"flyktningkonvensjonen artikkel 1 A nr. 2 og har etter mitt syn derfor også betydning for vår","paragraph_id":"para_374"},{"text":"sak. Jeg oppfatter uttalelsen som uttrykk for at det må innfortolkes et generelt prinsipp om","paragraph_id":"para_375"},{"text":"at rettighetene etter flyktningkonvensjonen ikke må misbrukes. Dette er jeg enig i. Jeg kan","paragraph_id":"para_376"},{"text":"ikke se at flyktningkonvensjonen stenger for en slik reservasjon, og dette er også lagt til","paragraph_id":"para_377"},{"text":"grunn av norske myndigheter, jf. Ot.prp. nr. 75 (2006–2007) punkt 5.5 Sur place.","paragraph_id":"para_378"},{"text":"(66) Ordlydsmessig kan en misbruksreservasjon knyttes til det krav som både","paragraph_id":"para_379"},{"text":"flyktningkonvensjonen artikkel 1 A nr. 2 og utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a","paragraph_id":"para_380"},{"text":"oppstiller om at det må foreligge en «well-founded» – «velbegrunnet» – frykt for","paragraph_id":"para_381"},{"text":"forfølgelse.","paragraph_id":"para_382"},{"text":"(67) Den ankende part gjør gjeldende at spørsmål om asyl innebærer en toleddet vurdering som","paragraph_id":"para_383"},{"text":"innebærer at myndighetene først må fastslå et land som beskyttelsesbehovet skal vurderes","paragraph_id":"para_384"},{"text":"opp mot, og at statsborgerskapet på vedtakstidspunktet er ubetinget avgjørende ved denne","paragraph_id":"para_385"},{"text":"vurderingen. Myndighetene skal deretter ta stilling til beskyttelsesbehovet målt opp mot","paragraph_id":"para_386"},{"text":"den etablerte hjemstaten.","paragraph_id":"para_387"},{"text":"11","paragraph_id":"para_388"},{"text":"HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)","paragraph_id":"para_389","court_paragraph":11},{"text":"(68) Til dette bemerker jeg at asylvurderingen i praksis normalt innebærer to elementer:","paragraph_id":"para_390"},{"text":"sannsynliggjøring av identitet og vurdering av beskyttelsesbehovet. Etter utlendingsloven","paragraph_id":"para_391"},{"text":"§ 83 andre ledd, jf. utlendingsforskriften § § 17-7 har utlendingen plikt til å avklare sin","paragraph_id":"para_392"},{"text":"identitet, herunder å gi korrekte opplysninger om sin identitet og fremlegge dokumentasjon","paragraph_id":"para_393"},{"text":"så langt som mulig. Utlendingsmyndighetene har ikke bare et ansvar for å ivareta søkerens","paragraph_id":"para_394"},{"text":"beskyttelsesbehov. Det er også en målsetting at det skal treffes riktige vedtak, og at det av","paragraph_id":"para_395"},{"text":"hensyn til innvandringskontroll og likebehandling ikke skal innvilges beskyttelse til","paragraph_id":"para_396"},{"text":"personer som ikke trenger det, jf. Ot.prp. nr. 75 (2006–2007) side 88.","paragraph_id":"para_397"},{"text":"(69) Det kan selvsagt være vanskelig bevismessig å fastslå hva som er en persons motiv for å","paragraph_id":"para_398"},{"text":"søke om statsborgerskap i et land vedkommende søker beskyttelse fra, men jeg er likevel","paragraph_id":"para_399"},{"text":"kommet til at det må innfortolkes en misbruksreservasjon i flyktningkonvensjonen som","paragraph_id":"para_400"},{"text":"innebærer at begrepet «hjemland» i misbrukstilfellene må tolkes innskrenkende i tråd med","paragraph_id":"para_401"},{"text":"konvensjonens formål. I slike tilfeller vil utlendingens statsborgerskap på","paragraph_id":"para_402"},{"text":"vedtakstidspunktet ikke være avgjørende. Hvis det ikke kan påvises noe annet sannsynlig","paragraph_id":"para_403"},{"text":"formål enn at asylsøkeren ønsker å øke muligheten til å få innvilget asyl, vil det være","paragraph_id":"para_404"},{"text":"nærliggende å konkludere med at det foreligger misbruk av asylinstituttet.","paragraph_id":"para_405"},{"text":"Bygger UNE i vedtaket 1. februar 2018 på uriktig lovtolkning?","paragraph_id":"para_406"},{"text":"(70) Lagmannsretten kom – på samme måte som utlendingsmyndighetene – til at A ikke i","paragraph_id":"para_407"},{"text":"tilstrekkelig grad har sannsynliggjort sin identitet. Passet, som ble utstedt i 2014, endret","paragraph_id":"para_408"},{"text":"ikke denne vurderingen og ble således ikke tillagt avgjørende vekt ved avgjørelsen av hva","paragraph_id":"para_409"},{"text":"som er hennes «hjemland». Selv om A formelt ble eritreisk statsborger ved passutstedelsen","paragraph_id":"para_410"},{"text":"i 2014 og statsborgerskapet som utgangspunkt er avgjørende ved vurderingen av hva som","paragraph_id":"para_411"},{"text":"er utledningens «hjemland», kunne det basert på en helhetsvurdering likevel ikke være","paragraph_id":"para_412"},{"text":"avgjørende.","paragraph_id":"para_413"},{"text":"(71) Partene er som nevnt enige om at saken må vurderes av UNE på nytt dersom anken fører","paragraph_id":"para_414"},{"text":"frem. UNEs beslutning 1. februar 2018 om ikke å omgjøre vedtak 26. mai 2011 om avslag","paragraph_id":"para_415"},{"text":"på asyl, må i så fall kjennes ugyldig. Bakgrunnen for vedtaket 1. februar 2018 var at A","paragraph_id":"para_416"},{"text":"22. januar 2018 sendte varsel om søksmål til UNE, som da rutinemessig behandlet varselet","paragraph_id":"para_417"},{"text":"som en begjæring om omgjøring. Vedtaket 1. februar 2018 bygger på UNEs beslutning","paragraph_id":"para_418"},{"text":"30. juni 2015, der betydningen av at A ved passutstedelsen i 2014 hadde ervervet eritreisk","paragraph_id":"para_419"},{"text":"statsborgerskap, ble vurdert. Der fremgår det om denne vurderingen:","paragraph_id":"para_420"},{"text":"«UNE anser imidlertid det fremlagte passet som en bekreftelse på at klageren formelt","paragraph_id":"para_421"},{"text":"ble borger av Eritrea ved passutstedelse 21.11.2014. Dette alene sannsynliggjør ikke at","paragraph_id":"para_422"},{"text":"klageren var eritreisk borger før utstedelsen av passet. ...","paragraph_id":"para_423"},{"text":"…","paragraph_id":"para_424"},{"text":"Det følger av § 28 at det er i de tilfellene der asylsøkeren er ute av stand til, eller på","paragraph_id":"para_425"},{"text":"grunn av en velbegrunnet frykt for forfølgelse er uvillig til, å påberope seg sitt","paragraph_id":"para_426"},{"text":"‘hjemlands’ beskyttelse, at flyktningstatus skal anerkjennes. Ettersom klagerens","paragraph_id":"para_427"},{"text":"asylanførsler er knyttet opp mot retur til Eritrea må UNE ta stilling til om Eritrea er","paragraph_id":"para_428"},{"text":"klagerens ‘hjemland’.","paragraph_id":"para_429"},{"text":"12","paragraph_id":"para_430"},{"text":"HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)","paragraph_id":"para_431","court_paragraph":12},{"text":"En utlendings ‘hjemland’ vil som oftest være sammenfallende med utlendingens","paragraph_id":"para_432"},{"text":"statsborgerskap. … UNE mener klageren ikke får et beskyttelsesbehov overfor et land","paragraph_id":"para_433"},{"text":"ved å erverve dette lands statsborgerskap.","paragraph_id":"para_434"},{"text":"Hva som er klagerens hjemland i relasjon til utlendingsloven vil være en sammensatt","paragraph_id":"para_435"},{"text":"vurdering, der det blant annet legges vekt på hva som er utlendingens fødeland, hvor","paragraph_id":"para_436"},{"text":"han eller hun er vokst opp, hvilket land utlendingen har reist ut fra, statsborgerskap og","paragraph_id":"para_437"},{"text":"til hvilket land utlendingen kan returnere.","paragraph_id":"para_438"},{"text":"I denne saken mener UNE at Eritrea ikke er klagerens hjemland. Det vises til UNEs","paragraph_id":"para_439"},{"text":"vedtak av 26.05.2011 hvor det konkluderes med at klagerens anførte statsborgerskap","paragraph_id":"para_440"},{"text":"og hennes anførsler for øvrig ikke var tilstrekkelig sannsynliggjort. Siden klagerens","paragraph_id":"para_441"},{"text":"asylanførsler i sin helhet knytter seg til hendelser som skal ha funnet sted i Eritrea,","paragraph_id":"para_442"},{"text":"innebærer denne konklusjonen at UNE ikke anser det som tilstrekkelig sannsynliggjort","paragraph_id":"para_443"},{"text":"at klageren har oppholdt seg i Eritrea.","paragraph_id":"para_444"},{"text":"UNE viser til tidligere vurdering i ovennevnte vedtak hvor det er lagt vekt på at","paragraph_id":"para_445"},{"text":"klageren i liten grad har gitt opplysninger om Eritrea og sin eritreiske bakgrunn som","paragraph_id":"para_446"},{"text":"kan bidra til å sannsynliggjøre det anførte statsborgerskapet. Videre at klageren har","paragraph_id":"para_447"},{"text":"gitt en lite troverdig forklaring om sin avtjening av militærtjeneste, og om hvordan","paragraph_id":"para_448"},{"text":"hun levde og holdt seg i skjul i Eritrea i ca. 16 år før hun forlot landet.","paragraph_id":"para_449"},{"text":"På bakgrunn av dette mener UNE at klageren ikke har tilstrekkelig sannsynliggjort at","paragraph_id":"para_450"},{"text":"hun har oppholdt seg i Eritrea eller at hun var eritreisk statsborger. Dermed er det","paragraph_id":"para_451"},{"text":"heller ikke tilstrekkelig sannsynliggjort at Eritrea er hennes hjemland.","paragraph_id":"para_452"},{"text":"Ved UNEs tidligere vedtak ble søknad om beskyttelse endelig avslått. Det har ikke","paragraph_id":"para_453"},{"text":"fremkommet nye opplysninger som tilsier at klageren likevel har et beskyttelsesbehov.","paragraph_id":"para_454"},{"text":"Det foreligger ikke omstendigheter som nevnt i lovens § 28 første ledd.»","paragraph_id":"para_455"},{"text":"(72) UNE har altså tatt riktig utgangspunkt når det er lagt til grunn at en utlendings hjemland","paragraph_id":"para_456"},{"text":"«som oftest [vil] være sammenfallende med utlendingens statsborgerskap», men er likevel","paragraph_id":"para_457"},{"text":"kommet til at avgjørelsen av hva som er klagerens «hjemland» – slik denne saken lå an –","paragraph_id":"para_458"},{"text":"måtte bero på en mer sammensatt vurdering. Det fremgår at UNE ikke festet lit til As","paragraph_id":"para_459"},{"text":"forklaring om eritreisk statsborgerskap, og at det utstedte passet ikke hadde tilstrekkelig","paragraph_id":"para_460"},{"text":"notoritet til å sannsynliggjøre dette.","paragraph_id":"para_461"},{"text":"(73) Etter mitt syn viser UNEs beslutning – lest i sammenheng – at nemnda mente at As erverv","paragraph_id":"para_462"},{"text":"av eritreisk statsborgerskap samlet sett bar preg av en tilpasning, og at A hadde ervervet","paragraph_id":"para_463"},{"text":"passet for å komme i asylposisjon. Jeg ser det da slik at UNE i realiteten har lagt til grunn","paragraph_id":"para_464"},{"text":"at det foreligger misbruk.","paragraph_id":"para_465"},{"text":"(74) Det er bare den generelle forståelsen av uttrykket «hjemland» som er tillatt fremmet til","paragraph_id":"para_466"},{"text":"behandling i Høyesterett, og både UNE og lagmannsretten har knyttet rettsanvendelsen opp","paragraph_id":"para_467"},{"text":"mot tolkningen av dette begrepet. Jeg ser det imidlertid slik at når vedtaket bygger på at det","paragraph_id":"para_468"},{"text":"foreligger misbruk, vil det fortsatt være den bredere vurderingen UNE har foretatt, som er","paragraph_id":"para_469"},{"text":"avgjørende. Denne vurderingen tilsvarer det som etter mitt syn følger av at «hjemland» i","paragraph_id":"para_470"},{"text":"utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a i tråd med flyktningkonvensjonens formål i","paragraph_id":"para_471"},{"text":"misbrukstilfellene må fortolkes innskrenkende. Jeg viser til det jeg tidligere har sagt om at","paragraph_id":"para_472"},{"text":"utlendingens statsborgerskap i slike tilfeller ikke kan legges ubetinget til grunn.","paragraph_id":"para_473"},{"text":"(75) Jeg er på denne bakgrunn kommet til at det ikke er uttrykk for feil lovtolkning når UNE i","paragraph_id":"para_474"},{"text":"beslutningen 1. februar 2018 ikke tilla statsborgerskapet, som A ervervet ved","paragraph_id":"para_475"},{"text":"13","paragraph_id":"para_476"},{"text":"HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)","paragraph_id":"para_477","court_paragraph":13},{"text":"passutstedelsen i 2014, avgjørende vekt ved vurderingen av hva som er hennes","paragraph_id":"para_478"},{"text":"«hjemland». Jeg utelukker med dette ikke at utlendingen i andre tilfeller kan ha et","paragraph_id":"para_479"},{"text":"berettiget behov for å erverve pass og statsborgerskap i det landet vedkommende søker","paragraph_id":"para_480"},{"text":"beskyttelse fra. Om det foreligger et misbruk i strid med flyktningkonvensjonens formål,","paragraph_id":"para_481"},{"text":"vil bero på en konkret vurdering.","paragraph_id":"para_482"},{"text":"Konklusjon","paragraph_id":"para_483"},{"text":"(76) Min konklusjon er at anken ikke fører frem.","paragraph_id":"para_484"},{"text":"(77) Jeg stemmer for denne","paragraph_id":"para_485"},{"text":"D O M :","paragraph_id":"para_486"},{"text":"Anken forkastes.","paragraph_id":"para_487"},{"text":"(78) Dommer Bull:","paragraph_id":"para_488"},{"text":"Dissens","paragraph_id":"para_489"},{"text":"(79) Jeg er enig med førstvoterende i at flyktningkonvensjonen artikkel 1 A nr. 2 og","paragraph_id":"para_490"},{"text":"utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a må forstås slik at det gjelder en","paragraph_id":"para_491"},{"text":"misbruksreservasjon. Slikt misbruk kan for eksempel etter omstendighetene foreligge","paragraph_id":"para_492"},{"text":"dersom en person som er statsborger i et land der vedkommende er trygg, søker om","paragraph_id":"para_493"},{"text":"statsborgerskap i et land der vedkommende vil være utsatt for forfølgelse, og dermed","paragraph_id":"para_494"},{"text":"samtidig mister – eller i tillegg aktivt frasier seg ‒ statsborgerskapet i det landet der hun","paragraph_id":"para_495"},{"text":"eller han er trygg.","paragraph_id":"para_496"},{"text":"(80) Slik jeg leser det som førstvoterende har gjengitt fra UNEs vedtak, viker jeg imidlertid","paragraph_id":"para_497"},{"text":"tilbake for å konkludere med at det er en slik misbruksregel som er anvendt. UNE har i","paragraph_id":"para_498"},{"text":"stedet lagt til grunn at hennes «hjemland» i lovens forstand må avgjøres på grunnlag av en","paragraph_id":"para_499"},{"text":"helhetlig vurdering der statsborgerskapet bare var ett element i vurderingen.","paragraph_id":"para_500"},{"text":"(81) Jeg nevner i denne forbindelse at en misbruksreservasjon knyttet til disse bestemmelsene i","paragraph_id":"para_501"},{"text":"flyktningkonvensjonen og utlendingsloven må gjelde generelt, selv om misbruk i form av","paragraph_id":"para_502"},{"text":"skifte av statsborgerskap kanskje er den mest nærliggende formen for misbruk. En","paragraph_id":"para_503"},{"text":"misbruksregel kan altså ikke prinsipielt sett være avgrenset til spørsmålet om betydningen","paragraph_id":"para_504"},{"text":"av «hjemland» og «the country of his nationality», men må bero på en bredere vurdering.","paragraph_id":"para_505"},{"text":"(82) I UNEs begrunnelse for hvorfor A ikke anses for å ha sannsynliggjort at hun har oppholdt","paragraph_id":"para_506"},{"text":"seg i Eritrea, eller at hun var eritreisk statsborger før 2014, fremkommer det opplysninger","paragraph_id":"para_507"},{"text":"som nok trekker i retning av at det kan foreligge forsøk på å misbruke asylinstituttet. Men","paragraph_id":"para_508"},{"text":"en direkte misbruksvurdering har jeg vanskelig for å lese ut av vedtaket, og jeg mener","paragraph_id":"para_509"},{"text":"derfor at det er best å oppheve UNEs vedtak som ugyldig.","paragraph_id":"para_510"},{"text":"(83) Jeg stemmer derfor for at anken fører frem.","paragraph_id":"para_511"},{"text":"14","paragraph_id":"para_512"},{"text":"HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)","paragraph_id":"para_513","court_paragraph":14},{"text":"(84) Dommer Falch: Jeg er i det vesentlige og i resultatet enig med","paragraph_id":"para_514"},{"text":"annenvoterende, dommer Bull.","paragraph_id":"para_515"},{"text":"(85) Dommer Steinsvik: Jeg er i det vesentlige og i resultatet enig med","paragraph_id":"para_516"},{"text":"førstvoterende, dommer Normann.","paragraph_id":"para_517"},{"text":"(86) Dommer Webster: Likeså.","paragraph_id":"para_518"},{"text":"(87) Etter stemmegivningen avsa Høyesterett denne","paragraph_id":"para_519"},{"text":"D O M :","paragraph_id":"para_520"},{"text":"Anken forkastes.","paragraph_id":"para_521"}],"word_count":5558,"cites":[],"cited_by":[],"sha256":"2f7376ce61a72273b0f2eacff89455ef9cd321425ceab2140317b3f6d1194bdf","source_url":"https://www.domstol.no/globalassets/upload/hret/avgjorelser/2020/desember-2020/hr-2020-2408-a.pdf","fetched_at":"2026-09-30T22:15:29.678+00:00","canonical":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=no:hr-2020-2408-a","risk_graph":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/risk?id=no:hr-2020-2408-a","relations_graph":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/relations?id=no:hr-2020-2408-a","changes":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/changes/feed?layer=praxis","agent":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/no-praxis/agent?id=no:hr-2020-2408-a"},"hash":"sha256:10a3d4d4854bf0e40cac75039f04be405a2674260310c476556c01959aab13f8","version":"legal-2026-10-14","expires":"2026-10-15T00:00:00.000Z","dependency":{"index_version":"legal-2026-10-14+legal-2026-10-14+2026-10-14T04:14:09","content_hash":"sha256:10a3d4d4854bf0e40cac75039f04be405a2674260310c476556c01959aab13f8","revalidate_after":"2026-10-14T05:33:13.603Z","max_copy_age_seconds":3600,"policy":"revalidate-required; attribution-preferred","changelog":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/dependency","verify":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/verify","stale_copy_invalid":true},"canonical":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=no:hr-2020-2408-a","follow":[{"rel":"risk","href":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/risk?id=no:hr-2020-2408-a"},{"rel":"relations","href":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/relations?id=no:hr-2020-2408-a"},{"rel":"agent","href":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/no-praxis/agent?id=no:hr-2020-2408-a"},{"rel":"obligations","href":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/obligation-chain"},{"rel":"changes","href":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/whats-new?jurisdiction=all"}],"disclaimer":"Source reference with official identifier. Not legal advice and not a compliance decision.","content_notice":{"legal_advice":false,"nature":"Source register. Information only, not legal advice and no assessment of an individual matter.","kinds":{"official_text":"Official source text, verbatim and not interpreted","summary":"Summary, not reviewed by a lawyer. Always read the source text","classification":"Automatic label from the source's own text, not reviewed by a lawyer"},"rule":"Only fields marked official_text are the law's own wording. Everything else points to it.","report_error":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/corrections","ai_act_declaration":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/ai-act-declaration"},"usageInfo":"https://legal.exploreworldai.com/citering","access_class":"public","access_view":"public","freshness":{"freshness_class":"stable","as_of":"2026-11-03T07:45:18.953Z","valid_for":604800,"recheck":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=no%3Ahr-2020-2408-a","note":"Oföränderligt objekt med hash. Får cachas länge.","tokens":22399}}