{"attribution":{"source":"legal.exploreworldai.com","canonical":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=no:hr-2020-1956-a","cite_as":"NovaCopilot, legal.exploreworldai.com (https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=no:hr-2020-1956-a)","license":"https://legal.exploreworldai.com/revision","version":"legal-2026-10-13","fingerprint":"ewai:no:654792","proof":"sha256:6fe0f80a18de43aa53111ec414631e173bd9c6877648c74da0b963cf07c370c8","jurisdiction":"no","lang":"en","publisher":"NovaCopilot by ExploreWorld Legal","terms":"https://legal.exploreworldai.com/om"},"brand_source":"Source: NovaCopilot","item":{"schema_version":"1.0.0","id":"no:hr-2020-1956-a","jurisdiction":"no","lang":"no","brand_source":"Source: NovaCopilot","brand":{"product":"NovaCopilot","platform":"ExploreWorldAI","infrastructure":"ExploreWorld Legal","infrastructure_url":"legal.exploreworldai.com","legal_entity":"Valkiv Ventures AB","permanent_url":"https://legal.exploreworldai.com/novacopilot","source":"Source: NovaCopilot","powered_by":"Powered by NovaCopilot","license":"https://legal.exploreworldai.com/licensvillkor"},"sections":[{"title":"Front matter","paragraphs":["para_1","para_2","para_3","para_4","para_5","para_6","para_7","para_8","para_9","para_10","para_11","para_12","para_13","para_14","para_15","para_16","para_17","para_18","para_19","para_20","para_21","para_22","para_23","para_24","para_25","para_26","para_27","para_28","para_29","para_30","para_31","para_32","para_33","para_34","para_35","para_36","para_37","para_38","para_39","para_40","para_41","para_42","para_43","para_44","para_45","para_46","para_47","para_48","para_49","para_50","para_51","para_52","para_53","para_54","para_55","para_56","para_57","para_58","para_59","para_60","para_61","para_62","para_63","para_64","para_65","para_66","para_67","para_68","para_69","para_70","para_71","para_72","para_73","para_74","para_75","para_76","para_77","para_78","para_79","para_80","para_81","para_82","para_83","para_84","para_85","para_86","para_87","para_88","para_89","para_90","para_91","para_92","para_93","para_94","para_95","para_96","para_97","para_98","para_99","para_100","para_101","para_102","para_103","para_104","para_105","para_106","para_107","para_108","para_109","para_110","para_111","para_112","para_113","para_114","para_115","para_116","para_117","para_118","para_119","para_120","para_121","para_122","para_123","para_124","para_125","para_126","para_127","para_128","para_129","para_130","para_131","para_132","para_133","para_134","para_135","para_136","para_137","para_138","para_139","para_140","para_141","para_142","para_143","para_144","para_145","para_146","para_147","para_148","para_149","para_150","para_151","para_152","para_153","para_154","para_155","para_156","para_157","para_158","para_159","para_160","para_161","para_162","para_163","para_164","para_165","para_166","para_167","para_168","para_169","para_170","para_171","para_172","para_173","para_174","para_175","para_176","para_177","para_178","para_179","para_180","para_181","para_182","para_183","para_184","para_185","para_186","para_187","para_188","para_189","para_190","para_191","para_192","para_193","para_194","para_195","para_196","para_197","para_198","para_199","para_200","para_201","para_202","para_203","para_204","para_205","para_206","para_207","para_208","para_209","para_210","para_211","para_212","para_213","para_214","para_215","para_216","para_217","para_218","para_219","para_220","para_221","para_222","para_223","para_224","para_225","para_226","para_227","para_228","para_229","para_230","para_231","para_232","para_233","para_234","para_235","para_236","para_237","para_238","para_239","para_240","para_241","para_242","para_243","para_244","para_245","para_246","para_247","para_248","para_249","para_250","para_251","para_252","para_253","para_254","para_255","para_256","para_257","para_258","para_259","para_260","para_261","para_262","para_263","para_264","para_265","para_266","para_267","para_268","para_269","para_270","para_271","para_272","para_273","para_274","para_275","para_276","para_277","para_278","para_279","para_280","para_281","para_282","para_283","para_284","para_285","para_286","para_287","para_288","para_289","para_290","para_291","para_292","para_293","para_294","para_295","para_296","para_297","para_298","para_299","para_300","para_301","para_302","para_303","para_304","para_305","para_306","para_307","para_308","para_309","para_310","para_311","para_312","para_313","para_314","para_315","para_316","para_317","para_318","para_319","para_320","para_321","para_322","para_323","para_324","para_325","para_326","para_327","para_328","para_329","para_330","para_331","para_332","para_333","para_334","para_335","para_336","para_337","para_338","para_339","para_340","para_341","para_342","para_343","para_344","para_345","para_346","para_347","para_348","para_349","para_350","para_351","para_352","para_353","para_354","para_355","para_356","para_357","para_358","para_359","para_360","para_361","para_362","para_363","para_364","para_365","para_366","para_367","para_368","para_369","para_370","para_371","para_372","para_373","para_374","para_375","para_376","para_377","para_378","para_379","para_380","para_381","para_382","para_383","para_384","para_385","para_386","para_387","para_388","para_389","para_390","para_391","para_392","para_393","para_394","para_395","para_396","para_397","para_398","para_399","para_400","para_401","para_402","para_403","para_404","para_405","para_406","para_407","para_408","para_409","para_410","para_411","para_412","para_413","para_414","para_415","para_416","para_417","para_418","para_419","para_420","para_421","para_422","para_423","para_424","para_425","para_426","para_427","para_428","para_429","para_430","para_431","para_432","para_433","para_434","para_435","para_436","para_437","para_438","para_439","para_440","para_441","para_442","para_443","para_444","para_445","para_446","para_447","para_448","para_449","para_450","para_451","para_452","para_453","para_454","para_455","para_456","para_457","para_458","para_459","para_460","para_461","para_462","para_463","para_464","para_465","para_466","para_467","para_468","para_469","para_470","para_471","para_472","para_473","para_474","para_475","para_476","para_477","para_478","para_479","para_480","para_481","para_482","para_483","para_484","para_485","para_486"],"kind":"front_matter"}],"paragraphs":[{"text":"K J E N N E L S E","paragraph_id":"para_1"},{"text":"avsagt 14. oktober 2020 av Høyesterett i avdeling med","paragraph_id":"para_2"},{"text":"justitiarius Toril Marie Øie","paragraph_id":"para_3"},{"text":"dommer Hilde Indreberg","paragraph_id":"para_4"},{"text":"dommer Wilhelm Matheson","paragraph_id":"para_5"},{"text":"dommer Arne Ringnes","paragraph_id":"para_6"},{"text":"dommer Kine Steinsvik","paragraph_id":"para_7"},{"text":"HR-2020-1956-A, (sak nr. 19-183958SIV-HRET) og (sak nr. 19-183965SIV-HRET)","paragraph_id":"para_8"},{"text":"Anke over Hålogaland lagmannsretts kjennelse 20. august 2019","paragraph_id":"para_9"},{"text":"Sámediggi/Sametinget (advokat Joakim Bakke-Nielsen – til prøve)","paragraph_id":"para_10"},{"text":"(Rettslig medhjelper:","paragraph_id":"para_11"},{"text":"advokat John Gjermund Flatabø)","paragraph_id":"para_12"},{"text":"A","paragraph_id":"para_13"},{"text":"B (advokat Sicilie Kristin Kanebog – til prøve)","paragraph_id":"para_14"},{"text":"mot","paragraph_id":"para_15"},{"text":"X kommune (advokat Roald Angell)","paragraph_id":"para_16"},{"text":"2","paragraph_id":"para_17"},{"text":"HR-2020-1956-A, (sak nr. 19-183958SIV-HRET)","paragraph_id":"para_18","court_paragraph":2},{"text":"S T E M M E G I V N I N G","paragraph_id":"para_19"},{"text":"(1) Dommer Steinsvik:","paragraph_id":"para_20"},{"text":"Sakens spørsmål og bakgrunn","paragraph_id":"para_21"},{"text":"(2) Saken gjelder spørsmålet om Sametinget har adgang til å opptre som partshjelper i en","paragraph_id":"para_22"},{"text":"erstatningssak for lagmannsretten anlagt av to samiske kvinner mot kommunen de vokste","paragraph_id":"para_23"},{"text":"opp i. Erstatningskravene er begrunnet i at kommunens barnevernstjeneste ikke grep inn og","paragraph_id":"para_24"},{"text":"overtok omsorgen for dem da de var barn, til tross for at forholdene de levde under i","paragraph_id":"para_25"},{"text":"hjemmet, var kjent.","paragraph_id":"para_26"},{"text":"(3) Saken har tilknytning til den såkalte Y-saken.","paragraph_id":"para_27"},{"text":"(4) I juni 2016 sto elleve personer fra Y kommune frem i VG og fortalte at de gjennom år","paragraph_id":"para_28"},{"text":"hadde vært utsatt for grove seksuelle overgrep. Nordland politidistrikt igangsatte en","paragraph_id":"para_29"},{"text":"omfattende etterforskning og avga i november 2017 en rapport om erfaringer og funn. I","paragraph_id":"para_30"},{"text":"rapporten fremkommer det at politiet hadde opprettet til sammen 161 straffesaker, hvorav","paragraph_id":"para_31"},{"text":"151 saker om seksuelle overgrep med tilknytning til kommunen. Sakene omhandlet til","paragraph_id":"para_32"},{"text":"sammen 82 fornærmede og 92 mistenkte personer. Enkelte av de mistenkte var også","paragraph_id":"para_33"},{"text":"registrert som fornærmede i andre saker. Kommunen hadde i 2017 om lag","paragraph_id":"para_34"},{"text":"1 950 innbyggere.","paragraph_id":"para_35"},{"text":"(5) Sakene omfattet 43 voldtekter, herunder 3 voldtekter begått mot barn. Det var registrert","paragraph_id":"para_36"},{"text":"40 saker om seksuell omgang med barn under 14 år − også disse gjaldt grove seksuelle","paragraph_id":"para_37"},{"text":"overgrep definert som voldtekt etter dagens lovgivning. Videre gjaldt 16 saker seksuell","paragraph_id":"para_38"},{"text":"omgang eller seksuell handling med barn mellom 14 og 16 år, 19 saker omhandlet seksuell","paragraph_id":"para_39"},{"text":"handling med personer over 16 år, 15 saker omhandlet seksuelt krenkende adferd, 5 saker","paragraph_id":"para_40"},{"text":"gjaldt incest, og 13 saker gjaldt ulike andre seksuallovbrudd. Som ledd i etterforskningen","paragraph_id":"para_41"},{"text":"mottok politiet også omfattende dokumentasjon på at barn i kommunen hadde vært utsatt","paragraph_id":"para_42"},{"text":"for alvorlig omsorgssvikt.","paragraph_id":"para_43"},{"text":"(6) Nærmere 70 prosent av de fornærmede og mistenkte tilhører det lulesamiske miljøet i Y","paragraph_id":"para_44"},{"text":"kommune.","paragraph_id":"para_45"},{"text":"(7) Søstrene B og A, som begge er lulesamer, reiste i desember 2017 søksmål mot Y","paragraph_id":"para_46"},{"text":"kommune med krav om erstatning etter skadeserstatningsloven § 2-1. Kjernen i","paragraph_id":"para_47"},{"text":"påstandsgrunnlaget er at de begge anfører å ha vært utsatt for omfattende omsorgssvikt","paragraph_id":"para_48"},{"text":"gjennom store deler av barndommen. B har også anført at hun ble utsatt for grove seksuelle","paragraph_id":"para_49"},{"text":"overgrep fra flere mannlige familiemedlemmer. Kvinnene er i dag arbeidsuføre og er","paragraph_id":"para_50"},{"text":"diagnostisert med ulike psykiske og somatiske lidelser, som de anfører står i","paragraph_id":"para_51"},{"text":"årsakssammenheng med kommunens unnlatte inngripen under oppveksten. Sakene er","paragraph_id":"para_52"},{"text":"forent til felles behandling.","paragraph_id":"para_53"},{"text":"(8) Som ledd i kommunereformen er Y kommune med virkning fra 1. januar 2020 delt mellom","paragraph_id":"para_54"},{"text":"X og Z kommuner. De to kommunene er enige om at X kommune skal opptre som part i","paragraph_id":"para_55"},{"text":"denne saken.","paragraph_id":"para_56"},{"text":"3","paragraph_id":"para_57"},{"text":"HR-2020-1956-A, (sak nr. 19-183958SIV-HRET)","paragraph_id":"para_58","court_paragraph":3},{"text":"(9) Ofoten tingrett avsa dom 18. januar 2019 der Y kommune ble frifunnet. Tingretten kom til","paragraph_id":"para_59"},{"text":"at det ikke forelå ansvarsgrunnlag.","paragraph_id":"para_60"},{"text":"(10) B og A anket dommen til Hålogaland lagmannsrett. Anken var begrunnet i tingrettens","paragraph_id":"para_61"},{"text":"konkrete vurdering av om kommunen hadde opptrådt uaktsomt. Verken under tingrettens","paragraph_id":"para_62"},{"text":"behandling av saken eller i anken var det gjort gjeldende at kommunens unnlatelser av å","paragraph_id":"para_63"},{"text":"gripe inn hadde sammenheng med søstrenes lulesamiske bakgrunn, eller at deres samiske","paragraph_id":"para_64"},{"text":"tilhørighet var av rettslig betydning for ansvarsspørsmålet.","paragraph_id":"para_65"},{"text":"(11) I prosesskriv 22. mai 2019 utvidet imidlertid B og A påstandsgrunnlaget. Som grunnlag for","paragraph_id":"para_66"},{"text":"erstatningsansvar er det nå gjort gjeldende at kommunen er ansvarlig for sviktende rutiner","paragraph_id":"para_67"},{"text":"for oppfølgning av barn i kommunen. Det er anført at kommunens barnehage, skole og","paragraph_id":"para_68"},{"text":"helsevesen hadde mangelfulle rutiner for varsling av barnevernstjenesten, og at terskelen","paragraph_id":"para_69"},{"text":"for varsling var vesentlig for høy. Oppfølgningen fra barnevernstjenesten var også for","paragraph_id":"para_70"},{"text":"dårlig, anføres det, grunnet begrenset kapasitet, ressurser, kompetanse og opplæring.","paragraph_id":"para_71"},{"text":"(12) Videre er det gjort gjeldende at terskelen for å iverksette undersøkelser og tiltak ved","paragraph_id":"para_72"},{"text":"bekymringer knyttet til barn i lulesamiske familier var enda høyere enn for andre barn, og","paragraph_id":"para_73"},{"text":"at dette blant annet var et utslag av «strukturell rasisme» fra det kommunale systemet. Det","paragraph_id":"para_74"},{"text":"er anført at kommunen hadde ansvar for å sørge for likeverdige helse- og sosialtilbud for","paragraph_id":"para_75"},{"text":"de samiske og de ikke-samiske innbyggerne i kommunen, og at dette innebar en plikt til å","paragraph_id":"para_76"},{"text":"tilrettelegge det kommunale tjenestetilbudet for å kompensere for kulturelle og sosiale","paragraph_id":"para_77"},{"text":"forskjeller.","paragraph_id":"para_78"},{"text":"(13) B og A begjærte også i forkant av prosesskrivet 22. mai 2019 oppnevnt nye sakkyndige for","paragraph_id":"para_79"},{"text":"lagmannsretten med særlig kompetanse i samisk kultur- og kommunikasjonsforståelse.","paragraph_id":"para_80"},{"text":"Kommunen var enig i behovet for slik sakkyndighet, men mente at de sakkyndige for","paragraph_id":"para_81"},{"text":"tingretten hadde denne kompetansen. Ved lagmannsrettens kjennelse 18. juni 2019 ble det","paragraph_id":"para_82"},{"text":"oppnevnt to nye sakkyndige, som ble gitt samme mandat som de sakkyndige for tingretten","paragraph_id":"para_83"},{"text":"med følgende tillegg:","paragraph_id":"para_84"},{"text":"«De sakkyndige bes også om å redegjøre for om og eventuelt hvilken betydning","paragraph_id":"para_85"},{"text":"partenes samiske bakgrunn og deres oppvekst i et lulesamisk og læstadiansk samfunn","paragraph_id":"para_86"},{"text":"og miljø kan ha i saken.»","paragraph_id":"para_87"},{"text":"(14) Ved prosesskriv 5. juli 2019 erklærte Sametinget partshjelp til støtte for de ankende parter","paragraph_id":"para_88"},{"text":"etter tvisteloven § 15-7 første ledd bokstav b. I erklæringen ble det gjort gjeldende at","paragraph_id":"para_89"},{"text":"kommunens unnlatelser overfor barna vanskelig kunne forklares ut fra annet enn etnisk","paragraph_id":"para_90"},{"text":"forskjellsbehandling, og at det forelå systematisk svikt overfor lulesamiske barn i","paragraph_id":"para_91"},{"text":"kommunen, i strid med samenes grunnleggende rettigheter etter Grunnloven § 108 og","paragraph_id":"para_92"},{"text":"folkeretten. Det ble videre fremholdt at en dom fra lagmannsretten som fastslår at en","paragraph_id":"para_93"},{"text":"krenkelse av disse rettighetene ikke bare er rettsstridig, men også erstatningsbetingende, vil","paragraph_id":"para_94"},{"text":"styrke samenes rettigheter i betydelig grad og få betydning for svært mange.","paragraph_id":"para_95"},{"text":"(15) Y kommune bestred partshjelpen.","paragraph_id":"para_96"},{"text":"(16) Hålogaland lagmannsrett avsa 20. august 2019 kjennelse der partshjelp ikke ble tillatt.","paragraph_id":"para_97"},{"text":"(17) Sametinget har anket kjennelsen til Høyesterett. Anken gjelder lagmannsrettens","paragraph_id":"para_98"},{"text":"rettsanvendelse og bevisvurdering.","paragraph_id":"para_99"},{"text":"4","paragraph_id":"para_100"},{"text":"HR-2020-1956-A, (sak nr. 19-183958SIV-HRET)","paragraph_id":"para_101","court_paragraph":4},{"text":"(18) Høyesteretts ankeutvalg besluttet 7. februar 2020 at ankesakene i sin helhet skal avgjøres","paragraph_id":"para_102"},{"text":"av Høyesterett i avdeling med fem dommere, jf. domstolloven § 5 første ledd andre","paragraph_id":"para_103"},{"text":"punktum. Det ble samtidig besluttet at behandlingen skal følge reglene som gjelder for","paragraph_id":"para_104"},{"text":"anke over dom, jf. tvisteloven § 30-9 fjerde ledd.","paragraph_id":"para_105"},{"text":"(19) De private partene har tiltrådt saken for Høyesterett. De underliggende sakene for","paragraph_id":"para_106"},{"text":"lagmannsretten er avtalt stanset.","paragraph_id":"para_107"},{"text":"Partenes syn på saken","paragraph_id":"para_108"},{"text":"(20) Den ankende part – Sametinget – har i hovedtrekk anført:","paragraph_id":"para_109"},{"text":"(21) Sametinget oppfyller vilkårene for å kunne erklære representativ partshjelp til støtte for de","paragraph_id":"para_110"},{"text":"private partene i sakene for lagmannsretten.","paragraph_id":"para_111"},{"text":"(22) Sametinget er et eget rettssubjekt og har partsevne etter tvisteloven § 2-1 første ledd","paragraph_id":"para_112"},{"text":"bokstav b, alternativt etter bokstav f. Subsidiært har Sametinget partsevne etter § 2-1 andre","paragraph_id":"para_113"},{"text":"ledd. Bestemmelsene må tolkes i lys av Grunnloven og folkerettslige forpliktelser.","paragraph_id":"para_114"},{"text":"(23) Under enhver omstendighet gjelder det ikke et krav om partsevne for partshjelp etter","paragraph_id":"para_115"},{"text":"tvisteloven § 15-7 første ledd bokstav b.","paragraph_id":"para_116"},{"text":"(24) Sametinget oppfyller vilkårene for å opptre som partshjelper. Sametinget er et organ som","paragraph_id":"para_117"},{"text":"skal følge opp samenes rettigheter som urfolk i Norge, og faller inn under kretsen av","paragraph_id":"para_118"},{"text":"offentlige organer som kan erklære partshjelp for å «fremme særskilte interesser»,","paragraph_id":"para_119"},{"text":"jf. § 15-7 første ledd bokstav b.","paragraph_id":"para_120"},{"text":"(25) Sametinget har også tilstrekkelig tilknytning til sakene ved at spørsmålene sakene reiser,","paragraph_id":"para_121"},{"text":"ligger innenfor Sametingets formål og naturlige virkeområde etter tvisteloven § 1-4.","paragraph_id":"para_122"},{"text":"(26) Erklæringen om partshjelp er ikke fremsatt for sent.","paragraph_id":"para_123"},{"text":"(27) Sametinget har nedlagt slik påstand:","paragraph_id":"para_124"},{"text":"«1. Sametinget anerkjennes som partshjelper i sak nr. 19-040816ASD-HALO og","paragraph_id":"para_125"},{"text":"19-040823ASD-HALO for Hålogaland lagmannsrett.","paragraph_id":"para_126"},{"text":"2. Sametinget tilkjennes sakskostnader for Høyesterett.»","paragraph_id":"para_127"},{"text":"(28) De private partene – B og A – har i hovedtrekk anført:","paragraph_id":"para_128"},{"text":"(29) B og A tiltrer Sametingets anførsler.","paragraph_id":"para_129"},{"text":"(30) Ankesaken reiser prinsipielle rettsspørsmål om kommunens erstatningsansvar for","paragraph_id":"para_130"},{"text":"systemsvikt, og om beskyttelse og ivaretakelse av rettighetene til samiske barn. Dette er","paragraph_id":"para_131"},{"text":"spørsmål som gjør at det er behov for bistand fra Sametinget, som også oppfyller vilkårene","paragraph_id":"para_132"},{"text":"for å erklære partshjelp.","paragraph_id":"para_133"},{"text":"5","paragraph_id":"para_134"},{"text":"HR-2020-1956-A, (sak nr. 19-183958SIV-HRET)","paragraph_id":"para_135","court_paragraph":5},{"text":"(31) De private partene har nedlagt slik påstand:","paragraph_id":"para_136"},{"text":"«1. Sametinget anerkjennes som partshjelper i sak nr. 19-040816ASD-HALO og","paragraph_id":"para_137"},{"text":"19-040823ASD-HALO for Hålogaland lagmannsrett.","paragraph_id":"para_138"},{"text":"2. B og A / det offentlige tilkjennes sakskostnader for Høyesterett.»","paragraph_id":"para_139"},{"text":"(32) Ankemotparten – X kommune – har i hovedtrekk anført:","paragraph_id":"para_140"},{"text":"(33) Sametinget oppfyller ikke vilkårene for å erklære representativ partshjelp i dette tilfellet.","paragraph_id":"para_141"},{"text":"(34) Sametinget har ikke alminnelig partsevne etter tvisteloven § 2-1, verken etter første eller","paragraph_id":"para_142"},{"text":"andre ledd. Dette er et grunnvilkår for å kunne opptre som partshjelper. Det er en","paragraph_id":"para_143"},{"text":"lovgiveroppgave å vurdere om Sametinget skal gis alminnelig partsevne og","paragraph_id":"para_144"},{"text":"søksmålskompetanse.","paragraph_id":"para_145"},{"text":"(35) Sametinget oppfyller heller ikke vilkårene i tvisteloven § 15-7 første ledd bokstav b.","paragraph_id":"para_146"},{"text":"Sametinget skal ivareta samiske interesser generelt og er således ikke et offentlig organ","paragraph_id":"para_147"},{"text":"som skal ivareta «særskilte interesser» i bestemmelsens forstand. Sametinget har heller","paragraph_id":"para_148"},{"text":"ikke som organ tilstrekkelig tilknytning til hovedsakene, som er alminnelige","paragraph_id":"para_149"},{"text":"erstatningssaker der de konkrete forholdene vil være avgjørende.","paragraph_id":"para_150"},{"text":"(36) Under enhver omstendighet er erklæringen om partshjelp fremsatt for sent.","paragraph_id":"para_151"},{"text":"(37) X kommune har nedlagt slik påstand:","paragraph_id":"para_152"},{"text":"«1. Anken forkastes.","paragraph_id":"para_153"},{"text":"2. Sametinget dømmes til å betale sakskostnader for Høyesterett.»","paragraph_id":"para_154"},{"text":"Mitt syn på saken","paragraph_id":"para_155"},{"text":"Innledning","paragraph_id":"para_156"},{"text":"(38) Spørsmålet i saken for Høyesterett er om Sametinget skal tillates å opptre som partshjelper","paragraph_id":"para_157"},{"text":"til fordel for B og A i erstatningssakene de har anlagt mot oppvekstkommunen.","paragraph_id":"para_158"},{"text":"Partshjelpen er erklært etter tvisteloven § 15-7 første ledd bokstav b om såkalt","paragraph_id":"para_159"},{"text":"representativ partshjelp, og det første spørsmålet er derfor om Sametinget oppfyller","paragraph_id":"para_160"},{"text":"vilkårene i denne bestemmelsen. X kommune har videre gjort gjeldende at Sametinget må","paragraph_id":"para_161"},{"text":"ha partsevne for å kunne opptre som partshjelper, jf. tvisteloven § 2-1. Dette reiser sakens","paragraph_id":"para_162"},{"text":"andre hovedspørsmål.","paragraph_id":"para_163"},{"text":"(39) Jeg ser først på om vilkårene i § 15-7 er oppfylt og deretter på om Sametinget – som","paragraph_id":"para_164"},{"text":"offentlig organ – må ha partsevne for å kunne erklære representativ partshjelp.","paragraph_id":"para_165"},{"text":"(40) Lagmannsrettens kjennelse er truffet i første instans, og Høyesterett har full kompetanse.","paragraph_id":"para_166"},{"text":"6","paragraph_id":"para_167"},{"text":"HR-2020-1956-A, (sak nr. 19-183958SIV-HRET)","paragraph_id":"para_168","court_paragraph":6},{"text":"Oppfyller Sametinget vilkårene i tvisteloven § 15-7 første ledd bokstav b om representativ","paragraph_id":"para_169"},{"text":"partshjelp?","paragraph_id":"para_170"},{"text":"Rettslige utgangspunkter","paragraph_id":"para_171"},{"text":"(41) Tvisteloven § 15-7 første ledd bokstav b regulerer adgangen til representativ partshjelp.","paragraph_id":"para_172"},{"text":"Bestemmelsen lyder slik:","paragraph_id":"para_173"},{"text":"«Partshjelp skal tillates for","paragraph_id":"para_174"},{"text":"…","paragraph_id":"para_175"},{"text":"b) foreninger og stiftelser, samt offentlige organer med oppgave å fremme særskilte","paragraph_id":"para_176"},{"text":"interesser, i sak som ligger innenfor deres formål og naturlige virkeområde etter","paragraph_id":"para_177"},{"text":"§ 1-4.»","paragraph_id":"para_178"},{"text":"(42) Ordlyden avgrenser for det første kretsen av subjekter som kan gis tillatelse til å opptre.","paragraph_id":"para_179"},{"text":"For offentlige organer er vilkåret at organet har som oppgave å fremme særskilte","paragraph_id":"para_180"},{"text":"interesser. Videre oppstiller bestemmelsen et tilknytningskrav ved at saken må ligge","paragraph_id":"para_181"},{"text":"innenfor organets formål og naturlige virkeområde etter § 1-4. Tvisteloven § 1-4, som det","paragraph_id":"para_182"},{"text":"vises til, gir foreninger, stiftelser og offentlige organer med oppgave å fremme særskilte","paragraph_id":"para_183"},{"text":"interesser adgang til å anlegge representative søksmål om «forhold som det ligger innenfor","paragraph_id":"para_184"},{"text":"organisasjonens formål og naturlige virkeområde å ivareta».","paragraph_id":"para_185"},{"text":"(43) Gjennom reglene om representativ partshjelp er interesseorganisasjoner og enkelte","paragraph_id":"para_186"},{"text":"offentlige organer gitt anledning til å fremme de interessene de skal ivareta i saker som står","paragraph_id":"para_187"},{"text":"for domstolene. Slik partshjelp vil kunne bidra til å styrke rettens avgjørelsesgrunnlag,","paragraph_id":"para_188"},{"text":"særlig i saker som reiser prinsipielle rettsspørsmål.","paragraph_id":"para_189"},{"text":"Er Sametinget et offentlig organ «med oppgave å fremme særskilte interesser»?","paragraph_id":"para_190"},{"text":"(44) Jeg tar først stilling til om Sametinget er et organ med oppgave å fremme «særskilte","paragraph_id":"para_191"},{"text":"interesser» og dermed faller innenfor kretsen av offentlige organer som kan tillates å","paragraph_id":"para_192"},{"text":"opptre som partshjelper etter § 15-7 første ledd bokstav b.","paragraph_id":"para_193"},{"text":"(45) Reglene i tvisteloven om representativ partshjelp kodifiserer rettspraksis etter den tidligere","paragraph_id":"para_194"},{"text":"tvistemålsloven om organisasjoners adgang til å erklære hjelpeintervensjon,","paragraph_id":"para_195"},{"text":"jf. HR-2020-46-U avsnitt 4. Ved vedtakelsen av tvisteloven vurderte Tvistemålsutvalget","paragraph_id":"para_196"},{"text":"om det burde åpnes for en generell adgang til partshjelp for rettssubjekter med interesse i","paragraph_id":"para_197"},{"text":"rettsspørsmål som behandles i saken, men utvalget kom til at dette «trolig vil føre for","paragraph_id":"para_198"},{"text":"langt», jf. NOU 2001: 32 B side 822. Om kretsen av offentlige organer utvalget mente","paragraph_id":"para_199"},{"text":"burde omfattes, heter det her:","paragraph_id":"para_200"},{"text":"«Det vil føre for langt å la et offentlig organ opptre som partshjelper ut fra","paragraph_id":"para_201"},{"text":"prejudikatsinteressen i alle saker som har tilknytning til saksområder som","paragraph_id":"para_202"},{"text":"vedkommende organ forvalter. Utvalget har begrenset denne adgangen til organer","paragraph_id":"para_203"},{"text":"ʻmed oppgave å fremme særskilte interesserʼ. Med dette har utvalget hatt for øye","paragraph_id":"para_204"},{"text":"organer som Forbrukerrådet, organer for likestilling mv. – altså organer med oppgave","paragraph_id":"para_205"},{"text":"å påse at visse særlige interesser ivaretas og ikke urimelig blir skadelidende eller settes","paragraph_id":"para_206"},{"text":"til side ved kollisjon med andre interesser. Utvalget innser at avgrensningen nok i","paragraph_id":"para_207"},{"text":"7","paragraph_id":"para_208"},{"text":"HR-2020-1956-A, (sak nr. 19-183958SIV-HRET)","paragraph_id":"para_209","court_paragraph":7},{"text":"enkelte tilfeller kan bli vanskelig, men det understrekes altså at det er en relativt","paragraph_id":"para_210"},{"text":"snever avgrensning det tas sikte på. Utvalget finner ikke at det bør åpnes for en mer","paragraph_id":"para_211"},{"text":"alminnelig eller vid adgang for det offentlige til å opptre i saker mellom private","paragraph_id":"para_212"},{"text":"rettssubjekter med det formål å ivareta offentlige interesser.»","paragraph_id":"para_213"},{"text":"(46) I Ot.prp. nr. 51 (2004–2005) på side 243 sluttet departementet seg til utvalgets","paragraph_id":"para_214"},{"text":"avgrensning.","paragraph_id":"para_215"},{"text":"(47) Forarbeidene klargjør altså at det bare er visse offentlige organer som kan erklære","paragraph_id":"para_216"},{"text":"representativ partshjelp. Ved at retten er forbeholdt offentlige organer med oppgave å","paragraph_id":"para_217"},{"text":"fremme særskilte interesser, vil organer som ivaretar offentlige eller allmenne interesser","paragraph_id":"para_218"},{"text":"mer generelt, falle utenfor. Et eksempel er avgjørelsen i Rt-2012-603, der Elverum","paragraph_id":"para_219"},{"text":"kommune ikke ble tillatt å opptre som partshjelper for husdyrholdere i sak mot staten om","paragraph_id":"para_220"},{"text":"erstatning for rovviltskade. Under henvisning til forarbeidene viste Høyesteretts ankeutvalg","paragraph_id":"para_221"},{"text":"til at bestemmelsen tar sikte på «en relativt snever avgrensning», og at en kommune ikke","paragraph_id":"para_222"},{"text":"omfattes «av den kategorien offentlige organer bestemmelsen først og fremst tar sikte på».","paragraph_id":"para_223"},{"text":"De organene som er nevnt i Tvistemålsutvalgets utredning – Forbrukerrådet og organer for","paragraph_id":"para_224"},{"text":"likestilling – er offentlige organer som ivaretar særinteresser, også gjennom","paragraph_id":"para_225"},{"text":"interessepolitisk arbeid.","paragraph_id":"para_226"},{"text":"(48) Jeg legger ut fra dette til grunn at bestemmelsen tar sikte på en relativt snever avgrensning","paragraph_id":"para_227"},{"text":"av hvilke offentlige organer som anses å fremme særskilte interesser. Avgrensningen må","paragraph_id":"para_228"},{"text":"ses i sammenheng med tvisteloven § 15-8 første ledd bokstav b, som fastsetter at offentlige","paragraph_id":"para_229"},{"text":"organer kan gi skriftlige innlegg til å belyse allmenne interesser som en sak reiser innenfor","paragraph_id":"para_230"},{"text":"deres ansvarsområde.","paragraph_id":"para_231"},{"text":"(49) Ved den konkrete vurderingen av om Sametinget faller inn under kretsen som kan erklære","paragraph_id":"para_232"},{"text":"partshjelp, er det naturlig å ta utgangspunkt i reglene i sameloven. Samelovens formål er «å","paragraph_id":"para_233"},{"text":"legge forholdene til rette for at den samiske folkegruppe i Norge kan sikre og utvikle sitt","paragraph_id":"para_234"},{"text":"språk, sin kultur og sitt samfunnsliv», jf. § 1-1.","paragraph_id":"para_235"},{"text":"(50) Etter sameloven § 2-1 er Sametingets arbeidsområde «alle saker som etter tingets","paragraph_id":"para_236"},{"text":"oppfatning særlig berører den samiske folkegruppe». Det er Sametinget selv som avgjør","paragraph_id":"para_237"},{"text":"om en sak særlig berører samiske interesser. Dette kan være tilfellet selv om også andre","paragraph_id":"para_238"},{"text":"grupper i samfunnet samtidig er berørt, men saker som ikke berører samene i større grad","paragraph_id":"para_239"},{"text":"enn andre grupper i landet, vil det være mindre naturlig å behandle i Sametinget,","paragraph_id":"para_240"},{"text":"jf. Ot.prp. nr. 33 (1986–1987) side 117. Departementet understreker dessuten i","paragraph_id":"para_241"},{"text":"proposisjonen på side 67 at det «i bekrivelsen av organets arbeidsområde ikke skal kunne","paragraph_id":"para_242"},{"text":"tolkes inn noen begrensing i organets adgang til å behandle saker som det selv mener er av","paragraph_id":"para_243"},{"text":"særlig betydning for samene».","paragraph_id":"para_244"},{"text":"(51) Sametinget er i dag både et selvstendig folkevalgt organ for det samiske folket i Norge og","paragraph_id":"para_245"},{"text":"et offentlig organ som driver forvaltningsvirksomhet med grunnlag i lov,","paragraph_id":"para_246"},{"text":"jf. St.meld. nr. 28 (2007–2008) side 83 følgende. Som folkevalgt organ er Sametingets","paragraph_id":"para_247"},{"text":"oppgave blant annet å arbeide for anerkjennelse av samenes grunnleggende rettigheter.","paragraph_id":"para_248"},{"text":"Sametinget skal fremme samenes interesser i Norge og bidra til en likeverdig og rettferdig","paragraph_id":"para_249"},{"text":"behandling av det samiske folket. Selv om Sametinget har et vidtgående arbeidsfelt, er","paragraph_id":"para_250"},{"text":"oppgaven gjennomgående likevel å fremme urfolksinteressene i saker som etter","paragraph_id":"para_251"},{"text":"Sametingets oppfatning særlig berører samene. Så lenge Sametinget på denne måten","paragraph_id":"para_252"},{"text":"ivaretar spesifikke interesser, kan det ikke være avgjørende at interessene har et bredt","paragraph_id":"para_253"},{"text":"nedslagsfelt og gjør seg gjeldende på mange samfunnsområder. Dette stiller seg i","paragraph_id":"para_254"},{"text":"8","paragraph_id":"para_255"},{"text":"HR-2020-1956-A, (sak nr. 19-183958SIV-HRET)","paragraph_id":"para_256","court_paragraph":8},{"text":"prinsippet ikke annerledes enn for likestillingsorganene, som er særskilt trukket frem i","paragraph_id":"para_257"},{"text":"lovforarbeidene.","paragraph_id":"para_258"},{"text":"(52) Etter mitt syn vil det også være godt i samsvar med tvistelovens formål å anerkjenne","paragraph_id":"para_259"},{"text":"Sametinget som et organ med adgang til å erklære representativ partshjelp, der de øvrige","paragraph_id":"para_260"},{"text":"vilkårene for dette er oppfylt. Kunnskap om samiske forhold i saker for domstolene som","paragraph_id":"para_261"},{"text":"berører samiske rettigheter og interesser, vil kunne styrke rettens avgjørelsesgrunnlag og","paragraph_id":"para_262"},{"text":"dermed også ivareta tvistelovens formål om å legge til rette for en forsvarlig og","paragraph_id":"para_263"},{"text":"tillitskapende behandling av rettstvister, jf. § 1-1 første ledd.","paragraph_id":"para_264"},{"text":"(53) Jeg konkluderer på denne bakgrunn med at Sametinget må anses som et offentlig organ","paragraph_id":"para_265"},{"text":"med oppgave å fremme særskilte interesser og derfor faller innenfor kretsen av organer","paragraph_id":"para_266"},{"text":"som kan erklære representativ partshjelp.","paragraph_id":"para_267"},{"text":"Har Sametinget tilstrekkelig tilknytning til erstatningssakene?","paragraph_id":"para_268"},{"text":"(54) Jeg går så over til spørsmålet om det ligger innenfor Sametingets formål og naturlige","paragraph_id":"para_269"},{"text":"virkeområde å opptre som partshjelper i de aktuelle erstatningssakene – tilknytningskravet","paragraph_id":"para_270"},{"text":"i tvisteloven § 15-7 første ledd bokstav b.","paragraph_id":"para_271"},{"text":"(55) Det følger av forarbeidene at representativ partshjelp normalt vil være begrunnet i","paragraph_id":"para_272"},{"text":"interessen organet har i sakens rettsspørsmål. I Ot.prp. nr. 51 (2004–2005) side 420 er det","paragraph_id":"para_273"},{"text":"uttalt at partshjelpen normalt vil være begrunnet i «de rettslige spørsmål saken reiser","paragraph_id":"para_274"},{"text":"– prejudikatsinteressen – uten hensyn til domsutfallet, men det kan også tenkes at","paragraph_id":"para_275"},{"text":"saksutfallet kan berøre organisasjonens formål eller de særskilte interesser som det","paragraph_id":"para_276"},{"text":"offentlige organet ivaretar, på en slik måte at det gir grunnlag for å opptre som","paragraph_id":"para_277"},{"text":"partshjelper». Sentralt i begge tilfellene er nærheten mellom de interessene organet skal","paragraph_id":"para_278"},{"text":"ivareta, og de spørsmål eller interesser saken berører.","paragraph_id":"para_279"},{"text":"(56) Dersom saken først og fremst reiser bevismessige spørsmål eller løsningen beror på","paragraph_id":"para_280"},{"text":"konkret rettsanvendelse, vil saken sjelden ha prejudikatsinteresse, og vilkårene for","paragraph_id":"para_281"},{"text":"partshjelp vil da normalt ikke være oppfylt. Et eksempel på dette er Høyesteretts","paragraph_id":"para_282"},{"text":"ankeutvalgs kjennelse HR-2014-2249-A, der partshjelp fra Norsk Stålforbund – et felles","paragraph_id":"para_283"},{"text":"organ for stålbransjen – ikke ble tillatt fordi løsningen av saken berodde «på","paragraph_id":"para_284"},{"text":"bevisbedømmelse og tolkning av det konkrete kontraktsforholdet i saken», og ikke reiste","paragraph_id":"para_285"},{"text":"«prinsipielle spørsmål». Ankeutvalget uttalte at en «avgjørelse fra Høyesterett vil dermed","paragraph_id":"para_286"},{"text":"ha meget begrenset prejudikatsinteresse».","paragraph_id":"para_287"},{"text":"(57) Tilknytningskravet i § 15-7 første ledd bokstav b har klare likhetstrekk med","paragraph_id":"para_288"},{"text":"tilknytningskravet som gjelder for saksanlegg. Bestemmelsen viser også direkte til","paragraph_id":"para_289"},{"text":"§ 1-4, som angir tilknytningskravet ved anlegg av representative søksmål. Selv om de to","paragraph_id":"para_290"},{"text":"bestemmelsene er formulert tilnærmet likt, er det lagt til grunn i praksis at vurderingen","paragraph_id":"para_291"},{"text":"ikke nødvendigvis er den samme. Forskjellene mellom det å anlegge søksmål og å erklære","paragraph_id":"para_292"},{"text":"partshjelp tilsier «at det etter omstendighetene kan være grunn til å undergi § 15-7 første","paragraph_id":"para_293"},{"text":"ledd bokstav b en noe mindre streng fortolkning enn § 1-4», jf. Rt-2012-1218 avsnitt 34.","paragraph_id":"para_294"},{"text":"(58) Den nærmere vurderingen av om organet har tilstrekkelig tilknytning til saken – enten","paragraph_id":"para_295"},{"text":"gjennom prejudikatsinteresse eller gjennom at domsresultatet i tilstrekkelig grad berører de","paragraph_id":"para_296"},{"text":"særskilte interessene organet skal ivareta – må til sist bero på en skjønnsmessig vurdering.","paragraph_id":"para_297"},{"text":"9","paragraph_id":"para_298"},{"text":"HR-2020-1956-A, (sak nr. 19-183958SIV-HRET)","paragraph_id":"para_299","court_paragraph":9},{"text":"I Skoghøy, Tvisteløsning, 3. utgave 2017, side 506 er tilknytningskravet for representativ","paragraph_id":"para_300"},{"text":"partshjelp oppsummert slik:","paragraph_id":"para_301"},{"text":"«Avgjørende for adgangen til å erklære representativ partshjelp må være om utfallet","paragraph_id":"para_302"},{"text":"av saken eller de rettslige spørsmål saken reiser, har så stor betydning for de interesser","paragraph_id":"para_303"},{"text":"foreningen eller organisasjonen skal fremme, at det er rimelig og naturlig at den kan","paragraph_id":"para_304"},{"text":"opptre som partshjelper.»","paragraph_id":"para_305"},{"text":"(59) Jeg slutter meg til denne oppsummeringen.","paragraph_id":"para_306"},{"text":"(60) Med dette som bakgrunn går jeg over til den konkrete vurderingen og starter med å se","paragraph_id":"para_307"},{"text":"nærmere på hvilke rettslige spørsmål som er reist i erstatningssakene B og A har anlagt.","paragraph_id":"para_308"},{"text":"Det følger av tvisteloven § 15-7 tredje ledd at partshjelperen trer inn i saken slik den står","paragraph_id":"para_309"},{"text":"når partshjelp erklæres. Tilknytningsvurderingen må derfor skje med utgangspunkt i","paragraph_id":"para_310"},{"text":"erstatningssakene slik de nå står for lagmannsretten.","paragraph_id":"para_311"},{"text":"(61) Som jeg tidligere har redegjort for, er kjernen i påstandsgrunnlaget fra B og A at","paragraph_id":"para_312"},{"text":"barnevernstjenesten skulle ha overtatt omsorgen for dem da de var barn. Det er anført at","paragraph_id":"para_313"},{"text":"situasjonen i hjemmet, med omsorgssvikt og seksuelle overgrep, har medført at de begge er","paragraph_id":"para_314"},{"text":"påført lidelser som har gjort at de i dag er arbeidsuføre og har lidt økonomiske tap.","paragraph_id":"para_315"},{"text":"(62) Omsorgssvikt og seksuelle overgrep mot barn er et generelt samfunnsproblem og kan skje","paragraph_id":"para_316"},{"text":"overfor alle barn, uavhengig av etnisk eller kulturell tilhørighet. Norges nasjonale","paragraph_id":"para_317"},{"text":"institusjon for menneskerettigheter (NIM) har imidlertid i en temarapport fra 2018,","paragraph_id":"para_318"},{"text":"«Vold og overgrep i samiske samfunn», pekt på at samiske personer synes å være mer","paragraph_id":"para_319"},{"text":"utsatt for vold og overgrep enn andre, samtidig som hjelpeapparat og politi mangler","paragraph_id":"para_320"},{"text":"kompetanse innen samisk språk og kultur, noe som vanskeliggjør arbeidet med å beskytte","paragraph_id":"para_321"},{"text":"personer i samiske miljøer. Rapporten bygger på flere kilder som etter NIMs syn","paragraph_id":"para_322"},{"text":"underbygger dette.","paragraph_id":"para_323"},{"text":"(63) I rapporten redegjør NIM nærmere for sitt syn på myndighetenes menneskerettslige","paragraph_id":"para_324"},{"text":"forpliktelser til å forebygge, avverge og etterforske vold og overgrep der den voldsutsatte","paragraph_id":"para_325"},{"text":"er samisk, med utgangspunkt i Grunnloven § 108 og FNs konvensjon om sivile og","paragraph_id":"para_326"},{"text":"politiske rettigheter (SP) artikkel 27. Også myndighetenes positive forpliktelser – i en","paragraph_id":"para_327"},{"text":"samisk kontekst – etter Den europeiske menneskerettskonvensjon (EMK) artiklene 2, 3 og","paragraph_id":"para_328"},{"text":"8 og FNs barnekonvensjon er omtalt. NIM konkluderer i rapporten med at vold og","paragraph_id":"para_329"},{"text":"overgrep der den voldsutsatte er samisk, «er et samfunnsproblem og en alvorlig","paragraph_id":"para_330"},{"text":"menneskerettsutfordring i Norge».","paragraph_id":"para_331"},{"text":"(64) Erstatningskravene fra B og A er gjort gjeldende med grunnlag i skadeserstatningsloven","paragraph_id":"para_332"},{"text":"§ 2-1. Ved fastleggelsen av ansvarsnormen følger det av ordlyden i denne bestemmelsen at","paragraph_id":"para_333"},{"text":"det skal tas hensyn til «om de krav skadelidte med rimelighet kan stille til virksomheten","paragraph_id":"para_334"},{"text":"eller tjenesten, er tilsidesatt». B og A har gjennom de seneste prosesskrivene til","paragraph_id":"para_335"},{"text":"lagmannsretten blant annet anført at brudd på særskilte samiske rettigheter har betydning","paragraph_id":"para_336"},{"text":"for terskelen for kommunens erstatningsansvar. De faktiske sidene ved dette har også nå","paragraph_id":"para_337"},{"text":"blitt en del av de nye sakkyndiges mandat.","paragraph_id":"para_338"},{"text":"(65) Om Grunnloven § 108, SP artikkel 27 eller andre menneskerettslige forpliktelser i en","paragraph_id":"para_339"},{"text":"samisk kontekst har betydning ved fastleggelsen av aktsomhetsnormen i","paragraph_id":"para_340"},{"text":"skadeserstatningsloven § 2-1, reiser et prinsipielt rettslig spørsmål. Og påstandsgrunnlaget","paragraph_id":"para_341"},{"text":"fra B og A, slik saken nå står, gjør at spørsmålet er reist i saken.","paragraph_id":"para_342"},{"text":"10","paragraph_id":"para_343"},{"text":"HR-2020-1956-A, (sak nr. 19-183958SIV-HRET)","paragraph_id":"para_344","court_paragraph":10},{"text":"(66) Slik jeg ser det, har Sametinget en klar prejudikatsinteresse i dette spørsmålet. At saken","paragraph_id":"para_345"},{"text":"også reiser bevismessige spørsmål, endrer ikke det. Det er heller ikke tvil om at det er","paragraph_id":"para_346"},{"text":"tilstrekkelig nær sammenheng mellom det prinsipielle rettsspørsmålet og de særskilte","paragraph_id":"para_347"},{"text":"interessene som Sametinget har til oppgave å ivareta, og som jeg allerede har redegjort for.","paragraph_id":"para_348"},{"text":"Sametingets funksjon som et representativt organ for ivaretakelsen av samiske rettigheter","paragraph_id":"para_349"},{"text":"og interesser gjør det rimelig og naturlig at Sametinget tillates å opptre som partshjelper.","paragraph_id":"para_350"},{"text":"(67) Jeg konkluderer på denne bakgrunn med at Sametinget oppfyller vilkårene for å opptre","paragraph_id":"para_351"},{"text":"som representativ partshjelper i tvisteloven § 15-7 første ledd bokstav b.","paragraph_id":"para_352"},{"text":"Gjelder det et krav om partsevne for offentlige organer som fyller vilkårene for","paragraph_id":"para_353"},{"text":"representativ partshjelp?","paragraph_id":"para_354"},{"text":"(68) Partsevne – evnen til å saksøke eller bli saksøkt som part i saker for domstolene – gjelder","paragraph_id":"para_355"},{"text":"som en absolutt prosessforutsetning ved saksanlegg. Hvilke subjekter som har partsevne,","paragraph_id":"para_356"},{"text":"følger av tvisteloven § 2-1.","paragraph_id":"para_357"},{"text":"(69) Selv om ordlyden i tvisteloven § 15-7 angir at partshjelp «skal tillates» når vilkårene i","paragraph_id":"para_358"},{"text":"bestemmelsen er oppfylt, er det lagt til grunn i rettspraksis og juridisk litteratur at den som","paragraph_id":"para_359"},{"text":"erklærer partshjelp, også må oppfylle de absolutte prosessforutsetningene, herunder kravet","paragraph_id":"para_360"},{"text":"til partsevne. Et eksempel er avgjørelsen i Rt-2010-257, som gjaldt spørsmålet om en","paragraph_id":"para_361"},{"text":"interesseforening kunne erklære representativ partshjelp, der Høyesteretts ankeutvalg la til","paragraph_id":"para_362"},{"text":"grunn at foreningen «må fylle de alminnelige kravene til partsevne og prosessdyktighet».","paragraph_id":"para_363"},{"text":"Det samme er lagt til grunn av Skoghøy i Tvisteløsning, 3. utgave 2017, side 499 og av","paragraph_id":"para_364"},{"text":"Schei med flere, Tvisteloven: Kommentarutgave, § 15-7 note 1, Juridika, revidert 1.","paragraph_id":"para_365"},{"text":"desember 2019.","paragraph_id":"para_366"},{"text":"(70) Jeg skal nå se nærmere på om kravet til partsevne gjelder unntaksfritt og dermed også for","paragraph_id":"para_367"},{"text":"offentlige organer som erklærer representativ partshjelp etter tvisteloven § 15-7 første ledd","paragraph_id":"para_368"},{"text":"bokstav b. Spørsmålet er ikke avklart i rettspraksis og er heller ikke nærmere drøftet i","paragraph_id":"para_369"},{"text":"litteraturen.","paragraph_id":"para_370"},{"text":"(71) For representativ søksmålsadgang etter tvisteloven § 1-4 er det uttalt i","paragraph_id":"para_371"},{"text":"Ot.prp. nr. 51 (2004–2005) side 367 at «[s]øksmålsadgang etter første ledd forutsetter at","paragraph_id":"para_372"},{"text":"organisasjonen har partsevne, jf. § 2-1». Offentlige organers adgang til representative","paragraph_id":"para_373"},{"text":"søksmål er i denne bestemmelsen regulert i andre ledd. Forarbeidene inneholder ikke","paragraph_id":"para_374"},{"text":"uttalelser om at en tilsvarende forutsetning gjelder her. Om andre ledd heter det:","paragraph_id":"para_375"},{"text":"«Annet ledd fastsetter en tilsvarende søksmålsadgang som etter første ledd for","paragraph_id":"para_376"},{"text":"offentlige organer med oppgave å fremme særskilte interesser. Bestemmelsen vil ikke","paragraph_id":"para_377"},{"text":"ha selvstendig betydning for tilsynsorganer i forhold til den lovgivning som de har til","paragraph_id":"para_378"},{"text":"oppgave å håndheve. Den vil derimot få anvendelse på organer som mer generelt skal","paragraph_id":"para_379"},{"text":"ivareta bestemte interesser, for eksempel Forbrukerrådet. Den kan også gi","paragraph_id":"para_380"},{"text":"søksmålsadgang for organer med ombudsfunksjoner på bestemte områder.»","paragraph_id":"para_381"},{"text":"(72) De eksemplene som gis i proposisjonen på offentlige organer som kan anlegge","paragraph_id":"para_382"},{"text":"representative søksmål, trekker i retning av at det ikke gjelder et ubetinget krav om","paragraph_id":"para_383"},{"text":"partsevne for å anlegge slike søksmål. Offentlige organer med ombudsfunksjoner på","paragraph_id":"para_384"},{"text":"bestemte områder har eksempelvis bare alminnelig partsevne der dette følger av særlov,","paragraph_id":"para_385"},{"text":"11","paragraph_id":"para_386"},{"text":"HR-2020-1956-A, (sak nr. 19-183958SIV-HRET)","paragraph_id":"para_387","court_paragraph":11},{"text":"jf. tvisteloven § 2-1 første ledd bokstav f. Heller ikke Forbrukerrådet har alminnelig","paragraph_id":"para_388"},{"text":"partsevne etter § 2-1 første ledd. Som offentlige organer har disse organene heller ikke","paragraph_id":"para_389"},{"text":"partsevne etter § 2-1 andre ledd, som gjelder for «[a]ndre sammenslutninger enn etter","paragraph_id":"para_390"},{"text":"første ledd». Andre ledd åpner etter ordlyden ikke for at selvstendige offentlige","paragraph_id":"para_391"},{"text":"virksomheter kan ha partsevne etter en samlet vurdering, og det er da naturlig å anse","paragraph_id":"para_392"},{"text":"§ 2-1 første ledd bokstav f uttømmende for så vidt gjelder slike organers partsevne. Det vil","paragraph_id":"para_393"},{"text":"si at selvstendige offentlige virksomheter, som ikke omfattes av de øvrige alternativene i","paragraph_id":"para_394"},{"text":"§ 2-1 første ledd, bare har partsevne når dette er særlig bestemt i lov.","paragraph_id":"para_395"},{"text":"(73) Forarbeidene til § 15-7 om representativ partshjelp omtaler ikke spørsmålet om partsevne","paragraph_id":"para_396"},{"text":"direkte, men som jeg allerede har nevnt, er det lagt til grunn samme avgrensning med","paragraph_id":"para_397"},{"text":"hensyn til hvilke offentlige organer som faller inn under første ledd bokstav b,","paragraph_id":"para_398"},{"text":"jf. NOU 2001: 32 B side 822 og Ot.prp. nr. 51 (2004–2005) side 243.","paragraph_id":"para_399"},{"text":"(74) Etter mitt syn taler uttalelsene i forarbeidene når de leses samlet, for at det ikke gjelder et","paragraph_id":"para_400"},{"text":"krav om partsevne for offentlige organer som anlegger representative søksmål etter","paragraph_id":"para_401"},{"text":"§ 1-4 andre ledd. Noe slikt krav kan da heller ikke oppstilles for offentlige organer som","paragraph_id":"para_402"},{"text":"erklærer representativ partshjelp etter § 15-7 første ledd bokstav b.","paragraph_id":"para_403"},{"text":"(75) Også Justisdepartementets lovavdeling har i en tolkningsuttalelse 30. oktober","paragraph_id":"para_404"},{"text":"2007 vedrørende Sametingets søksmålskompetanse lagt til grunn at det ikke kan oppstilles","paragraph_id":"para_405"},{"text":"et krav om alminnelig partsevne ved representative søksmål fra offentlige organer.","paragraph_id":"para_406"},{"text":"Lovavdelingen trakk frem at dersom kravet om partsevne skulle gjelde på vanlig måte for","paragraph_id":"para_407"},{"text":"Sametinget, «ville det medføre at søksmålsadgangen etter § 1-4 annet ledd ville miste hele","paragraph_id":"para_408"},{"text":"eller det meste av sin betydning». Tilsvarende vil gjelde for partshjelp.","paragraph_id":"para_409"},{"text":"(76) Jeg kan heller ikke se at det er noe reelt behov for å oppstille et krav om partsevne for","paragraph_id":"para_410"},{"text":"offentlige organer som oppfyller vilkårene i § 15-7 første ledd bokstav b. Ordlyden angir","paragraph_id":"para_411"},{"text":"positivt hvilke offentlige organer som kan erklære representativ partshjelp etter","paragraph_id":"para_412"},{"text":"bestemmelsen. Det dreier seg om en snever avgrensning, og de offentlige organene man","paragraph_id":"para_413"},{"text":"har hatt i tankene, vil ha en fast organisasjonsform og egne økonomiske midler til dekning","paragraph_id":"para_414"},{"text":"av et eventuelt sakskostnadsansvar.","paragraph_id":"para_415"},{"text":"(77) Jeg konkluderer ut fra dette med at det for offentlige organer med oppgave å fremme","paragraph_id":"para_416"},{"text":"særskilte interesser som for øvrig oppfyller vilkårene i tvisteloven § 15-7 første ledd","paragraph_id":"para_417"},{"text":"bokstav b, ikke gjelder et krav om at organet må ha partsevne etter tvisteloven § 2-1.","paragraph_id":"para_418"},{"text":"(78) Dette medfører at spørsmålet om hvorvidt Sametinget har alminnelig partsevne etter","paragraph_id":"para_419"},{"text":"§ 2-1 første ledd, ikke er avgjørende for retten til å tre inn som partshjelper etter","paragraph_id":"para_420"},{"text":"§ 15-7 første ledd bokstav b.","paragraph_id":"para_421"},{"text":"(79) Foranlediget av anførslene fra Sametinget bemerker jeg likevel at mye taler for at","paragraph_id":"para_422"},{"text":"Sametinget ikke generelt kan anses som et organ som har alminnelig partsevne etter","paragraph_id":"para_423"},{"text":"tvisteloven § 2-1 første ledd. Oppregningen i denne bestemmelsen er uttømmende, og","paragraph_id":"para_424"},{"text":"Sametinget faller ikke inn under noen av alternativene i bokstav a til f. Det mest","paragraph_id":"para_425"},{"text":"nærliggende er alternativet i bokstav f om partsevne for «selvstendige offentlige","paragraph_id":"para_426"},{"text":"virksomheter», men loven angir her at slike organer har partsevne bare når det er","paragraph_id":"para_427"},{"text":"«særlig bestemt i lov». Om kravet til særlov kan måtte tolkes innskrenkende for","paragraph_id":"para_428"},{"text":"Sametingets del på bakgrunn av folkerettslige forpliktelser, herunder ILO-konvensjon nr.","paragraph_id":"para_429"},{"text":"12","paragraph_id":"para_430"},{"text":"HR-2020-1956-A, (sak nr. 19-183958SIV-HRET)","paragraph_id":"para_431","court_paragraph":12},{"text":"169 artikkel 12, har jeg i lys av mitt syn på tolkningen av § 15-7 ikke foranledning til å gå","paragraph_id":"para_432"},{"text":"nærmere inn på.","paragraph_id":"para_433"},{"text":"Er erklæringen om partshjelp fremsatt for sent?","paragraph_id":"para_434"},{"text":"(80) X kommune har gjort gjeldende at partshjelp i dette tilfellet under enhver omstendighet","paragraph_id":"para_435"},{"text":"ikke skal tillates fordi Sametingets erklæring om partshjelp er fremsatt for sent. Det er vist","paragraph_id":"para_436"},{"text":"til at det i det saksforberedende planmøtet i lagmannsretten mellom partene ble satt frist for","paragraph_id":"para_437"},{"text":"å avklare om Sametinget ville erklære partshjelp. Det er anført at denne fristen ble","paragraph_id":"para_438"},{"text":"oversittet.","paragraph_id":"para_439"},{"text":"(81) Etter tvisteloven § 15-7 andre ledd første punktum må partshjelp erklæres i prosesskriv","paragraph_id":"para_440"},{"text":"eller i rettsmøte før saken er rettskraftig avgjort. Jeg kan ikke se at det under","paragraph_id":"para_441"},{"text":"saksforberedelsen i lagmannsretten er satt preklusive frister som gir grunnlag for å fravike","paragraph_id":"para_442"},{"text":"dette, og finner det klart at kommunens anførsel om at erklæringen fra Sametinget er","paragraph_id":"para_443"},{"text":"fremsatt for sent, ikke kan føre frem.","paragraph_id":"para_444"},{"text":"Konklusjon og sakskostnader","paragraph_id":"para_445"},{"text":"(82) Jeg har etter dette kommet til at Sametinget oppfyller vilkårene i tvisteloven § 15-7 første","paragraph_id":"para_446"},{"text":"ledd bokstav b og skal tillates å opptre som partshjelper til fordel for B og A i","paragraph_id":"para_447"},{"text":"erstatningssakene mot X kommune for lagmannsretten.","paragraph_id":"para_448"},{"text":"(83) Anken har ført frem, og Sametinget har krav på erstatning for sine sakskostnader for","paragraph_id":"para_449"},{"text":"Høyesterett, jf. tvisteloven § 20-2 første ledd, jf. § 20-5. Det er ikke grunnlag for å gjøre","paragraph_id":"para_450"},{"text":"unntak etter § 20-2 tredje ledd. Også de private partene har fått medhold i saken for","paragraph_id":"para_451"},{"text":"Høyesterett.","paragraph_id":"para_452"},{"text":"(84) Sametinget her krevd dekket 978 500 kroner, som i sin helhet utgjør salær for 515 timers","paragraph_id":"para_453"},{"text":"arbeid. Det ble gitt anledning til å kommentere kravet under ankeforhandlingen. Etter mitt","paragraph_id":"para_454"},{"text":"syn overstiger kravet det som kan anses som nødvendige kostnader etter tvisteloven § 20-5.","paragraph_id":"para_455"},{"text":"Nødvendige sakskostnader fastsettes til 750 000 kroner. Tillagt ankegebyr utgjør beløpet","paragraph_id":"para_456"},{"text":"764 064 kroner.","paragraph_id":"para_457"},{"text":"(85) B og A, som er innvilget fri sakførsel for Høyesterett, har på vegne av det offentlige krevd","paragraph_id":"para_458"},{"text":"dekket 213 178 kroner inklusive utgifter og merverdiavgift. Kravet tas til følge.","paragraph_id":"para_459"},{"text":"13","paragraph_id":"para_460"},{"text":"HR-2020-1956-A, (sak nr. 19-183958SIV-HRET)","paragraph_id":"para_461","court_paragraph":13},{"text":"(86) Jeg stemmer for denne","paragraph_id":"para_462"},{"text":"K J E N N E L S E :","paragraph_id":"para_463"},{"text":"1. Sametinget tillates å opptre som partshjelper til fordel for B og A i sakene","paragraph_id":"para_464"},{"text":"19-040816ASD-HALO og 19-040823ASD-HALO for Hålogaland lagmannsrett.","paragraph_id":"para_465"},{"text":"2. I sakskostnader for Høyesterett betaler X kommune","paragraph_id":"para_466"},{"text":"764 064 – syvhundreogsekstifiretusenogsekstifire – kroner til Sametinget innen","paragraph_id":"para_467"},{"text":"2 – to − uker fra forkynnelsen av kjennelsen.","paragraph_id":"para_468"},{"text":"3. I sakskostnader for Høyesterett betaler X kommune","paragraph_id":"para_469"},{"text":"213 178 – tohundreogtrettentusenetthundreogsyttiåtte – kroner til det offentlige","paragraph_id":"para_470"},{"text":"innen 2 − to − uker fra forkynnelsen av kjennelsen.","paragraph_id":"para_471"},{"text":"(87) Dommer Ringnes: Jeg er i det vesentlige og i resultatet enig med","paragraph_id":"para_472"},{"text":"førstvoterende.","paragraph_id":"para_473"},{"text":"(88) Dommer Indreberg: Likeså.","paragraph_id":"para_474"},{"text":"(89) Dommer Matheson: Likeså.","paragraph_id":"para_475"},{"text":"(90) Justitiarius Øie: Likeså.","paragraph_id":"para_476"},{"text":"(91) Etter stemmegivningen avsa Høyesterett denne","paragraph_id":"para_477"},{"text":"K J E N N E L S E :","paragraph_id":"para_478"},{"text":"1. Sametinget tillates å opptre som partshjelper til fordel for B og A i sakene","paragraph_id":"para_479"},{"text":"19-040816ASD-HALO og 19-040823ASD-HALO for Hålogaland lagmannsrett.","paragraph_id":"para_480"},{"text":"2. I sakskostnader for Høyesterett betaler X kommune","paragraph_id":"para_481"},{"text":"764 064 – syvhundreogsekstifiretusenogsekstifire – kroner til Sametinget innen","paragraph_id":"para_482"},{"text":"2 – to − uker fra forkynnelsen av kjennelsen.","paragraph_id":"para_483"},{"text":"3. I sakskostnader for Høyesterett betaler X kommune","paragraph_id":"para_484"},{"text":"213 178 – tohundreogtrettentusenetthundreogsyttiåtte – kroner til det offentlige","paragraph_id":"para_485"},{"text":"innen 2 − to − uker fra forkynnelsen av kjennelsen.","paragraph_id":"para_486"}],"word_count":5218,"cites":[],"cited_by":[],"sha256":"7fbbb64e151b1372f3a7c7ec1337a0c47e738732e0ad3bd1ccf930a8a527c3f0","source_url":"https://www.domstol.no/globalassets/upload/hret/avgjorelser/2020/oktober-2020/hr-2020-1956-a.pdf","fetched_at":"2026-09-30T22:15:39.225+00:00","canonical":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=no:hr-2020-1956-a","risk_graph":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/risk?id=no:hr-2020-1956-a","relations_graph":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/relations?id=no:hr-2020-1956-a","changes":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/changes/feed?layer=praxis","agent":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/no-praxis/agent?id=no:hr-2020-1956-a"},"hash":"sha256:6fe0f80a18de43aa53111ec414631e173bd9c6877648c74da0b963cf07c370c8","version":"legal-2026-10-13","expires":"2026-10-14T00:00:00.000Z","dependency":{"index_version":"legal-2026-10-13+legal-2026-10-13+2026-10-13T11:29:14","content_hash":"sha256:6fe0f80a18de43aa53111ec414631e173bd9c6877648c74da0b963cf07c370c8","revalidate_after":"2026-10-13T12:56:43.346Z","max_copy_age_seconds":3600,"policy":"revalidate-required; attribution-preferred","changelog":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/dependency","verify":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/verify","stale_copy_invalid":true},"canonical":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=no:hr-2020-1956-a","follow":[{"rel":"risk","href":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/risk?id=no:hr-2020-1956-a"},{"rel":"relations","href":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/relations?id=no:hr-2020-1956-a"},{"rel":"agent","href":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/no-praxis/agent?id=no:hr-2020-1956-a"},{"rel":"obligations","href":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/obligation-chain"},{"rel":"changes","href":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/whats-new?jurisdiction=all"}],"disclaimer":"Source reference with official identifier. Not legal advice and not a compliance decision.","content_notice":{"legal_advice":false,"nature":"Source register. Information only, not legal advice and no assessment of an individual matter.","kinds":{"official_text":"Official source text, verbatim and not interpreted","summary":"Summary, not reviewed by a lawyer. Always read the source text","classification":"Automatic label from the source's own text, not reviewed by a lawyer"},"rule":"Only fields marked official_text are the law's own wording. Everything else points to it.","report_error":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/corrections","ai_act_declaration":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/ai-act-declaration"},"usageInfo":"https://legal.exploreworldai.com/citering","access_class":"public","access_view":"public","freshness":{"freshness_class":"stable","as_of":"2026-11-03T07:50:19.214Z","valid_for":604800,"recheck":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=no%3Ahr-2020-1956-a","note":"Oföränderligt objekt med hash. Får cachas länge.","tokens":21139}}