{"attribution":{"source":"legal.exploreworldai.com","canonical":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=se:nja-2008-s-92","cite_as":"NovaCopilot, legal.exploreworldai.com (https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=se:nja-2008-s-92)","license":"https://legal.exploreworldai.com/revision","version":"legal-2026-10-17","fingerprint":"ewai:se:ac728a","proof":"sha256:4cc2cd74248d2054f1e7c01463f2f82ee75bad02e8dfd4a7e112ba051014df73","jurisdiction":"se","lang":"en","publisher":"NovaCopilot by ExploreWorld Legal","terms":"https://legal.exploreworldai.com/om"},"brand_source":"Source: NovaCopilot","item":{"schema_version":"1.0.0","id":"se:nja-2008-s-92","jurisdiction":"se","lang":"sv","brand_source":"Source: NovaCopilot","brand":{"product":"NovaCopilot","platform":"ExploreWorldAI","infrastructure":"ExploreWorld Legal","infrastructure_url":"legal.exploreworldai.com","legal_entity":"Valkiv Ventures AB","permanent_url":"https://legal.exploreworldai.com/novacopilot","source":"Source: NovaCopilot","powered_by":"Powered by NovaCopilot","license":"https://legal.exploreworldai.com/licensvillkor"},"sections":[{"title":"Stockholms tingsrätt","paragraphs":["para_2","para_3"]},{"title":"Tingsrätten (ordförande chefsrådmannen Lars Sjöström) anförde i dom den 21 juni 2005:","paragraphs":[]},{"title":"Utredning","paragraphs":["para_6","para_7"]},{"title":"Domskäl","paragraphs":[]},{"title":"Kriminaliseringen i lotterilagen","paragraphs":["para_10","para_11","para_12","para_13","para_14"]},{"title":"Förhandsavgörande från EG-domstolen","paragraphs":["para_16","para_17","para_18","para_19","para_20","para_21"]},{"title":"Kriminaliseringens förenlighet med EG-rätten","paragraphs":["para_23","para_24","para_25","para_26","para_27","para_28","para_29","para_30"]},{"title":"Domslut","paragraphs":["para_32"]},{"title":"Svea hovrätt","paragraphs":["para_34","para_35","para_36"]},{"title":"Högsta domstolen","paragraphs":["para_38","para_39","para_40","para_41"]},{"title":"Föredraganden, rev.sekr. Kerstin Norman, föreslog i betänkande följande beslut:","paragraphs":[]},{"title":"Skäl","paragraphs":["para_44","para_45","para_46","para_47","para_48","para_49","para_50","para_51","para_52","para_53","para_54","para_55","para_56"]},{"title":"HD:s avgörande","paragraphs":["para_58","para_59","para_60","para_61","para_62","para_63","para_64"]}],"paragraphs":[{"text":"Stockholms tingsrätt","paragraph_id":"para_1"},{"text":"Allmän åklagare väckte vid Stockholms tingsrätt åtal mot O.S. för brott mot lotterilagen enligt följande gärningsbeskrivning: O.S. har, som chefredaktör och ansvarig utgivare för tidningen Expressen, under tiden den 8 november 2003 till den 5-6 augusti 2004 olovligen i yrkesmässig verksamhet eller a …","paragraph_id":"para_2"},{"text":"O.S. bestred ansvar för brott och begärde att tingsrätten skulle inhämta förhandsavgörande från EG-domstolen.","paragraph_id":"para_3"},{"text":"Tingsrätten (ordförande chefsrådmannen Lars Sjöström) anförde i dom den 21 juni 2005:","paragraph_id":"para_4"},{"text":"Utredning","paragraph_id":"para_5"},{"text":"Utredningen i målet utgörs av dels de uppgifter som O.S. lämnat, dels kopior av de annonser som avses med åtalet.","paragraph_id":"para_6"},{"text":"O.S. har berättat bl.a. följande: Han är ansvarig för publiceringen av annonserna. Före Gambellidomen den 6 november 2003 var tidningens policy att bara ta in opinionsbildande annonser. När Gambellidomen kom ansåg han att det var tydligt att den svenska lotteriregleringen stred mot EG-rätten. Han di …","paragraph_id":"para_7"},{"text":"Domskäl","paragraph_id":"para_8"},{"text":"Kriminaliseringen i lotterilagen","paragraph_id":"para_9"},{"text":"Tingsrätten anmärker till en början att de spel som marknadsförts genom annonserna i Expressen i allmänt språkbruk sällan torde benämnas lotterier. Någon tvekan råder emellertid inte om att de aktuella annonserna avser vad som enligt en vid definition i lotterilagen (3 §) utgör lotterier enligt den lagen.","paragraph_id":"para_10"},{"text":"Det är inte tillåtet att i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte främja deltagande i ett utom landet anordnat lotteri (38 § lotterilagen). Ett sådant främjande som skett uppsåtligen och särskilt avsett deltagande från Sverige är kriminaliserat (54 § andra stycket lotterilagen).","paragraph_id":"para_11"},{"text":"Av utredningen framgår enligt tingsrättens mening att O.S., som chefredaktör och ansvarig utgivare för tidningen Expressen, i yrkesmässig verksamhet uppsåtligen låtit införa annonser för utom landet anordnade lotterier i den omfattning och under den tid åklagaren påstått. Därigenom har O.S. främjat deltagande i utom landet anordnade lotterier och främjandet har uppenbarligen särskilt avsett deltagande från Sverige.","paragraph_id":"para_12"},{"text":"Enligt tingsrättens mening är de aktuella annonserna av sådan kommersiell natur att det inte finns något hinder mot ingripanden utanför TF:s ram (se NJA 1975 s. 589).","paragraph_id":"para_13"},{"text":"Mot denna bakgrund och då fråga inte är om ett sådant ringa fall som är straffritt finns det förutsättningar enligt lotterilagen att döma O.S. till straff.","paragraph_id":"para_14"},{"text":"Förhandsavgörande från EG-domstolen","paragraph_id":"para_15"},{"text":"O.S. har begärt att tingsrätten inhämtar förhandsavgörande från EG- domstolen. O.S. har hänvisat till EG-fördragets bestämmelser om etableringsrätt och fri rörlighet för tjänster samt särskilt pekat på att kriminaliseringen i lotterilagen avser främjande av i utlandet anordnade lotterier men inte främjande av otillåtna inhemska lotterier.","paragraph_id":"para_16"},{"text":"HD har den 8 december 2004 (mål B 3986-01 m.fl.) i motiverade beslut i mål som gällde brott mot 54 § andra stycket lotterilagen lämnat yrkanden om inhämtande av förhandsavgörande från EG-domstolen utan bifall samt inte funnit skäl att meddela prövningstillstånd. HD anförde följande:","paragraph_id":"para_17"},{"text":"[Klagandena] har yrkat att HD skall inhämta förhandsavgörande från EG- domstolen angående vad som mera i detalj åligger den nationella domstolen för att uppfylla kravet på att undersöka den praktiska tillämpningen av lotterilagen (1994:1000).","paragraph_id":"para_18"},{"text":"I en dom den 26 oktober 2004 (mål nr 5819-01) har Regeringsrätten behandlat frågan om ett enligt lotterilagen meddelat vitesföreläggande skulle upphävas på den grunden att det stod i strid med EG-rätten. De omständigheter som klagandena i målet framförde överensstämmer i huvudsak med vad klagandena …","paragraph_id":"para_19"},{"text":"HD finner inte anledning att göra någon annan bedömning än Regeringsrätten. Då det inte heller i övrigt av den överklagade domen eller vad klagandena här anfört framgår att det föreligger någon särskild tolkningsfråga som HD enligt artikel 234 i EG-fördraget är skyldig att inhämta förhandsavgörande om lämnar HD yrkandet utan bifall.","paragraph_id":"para_20"},{"text":"Tingsrätten anser att de frågor som uppkommer i förevarande mål är likartade med dem som behandlats i nyssnämnda mål. Med hänsyn härtill och till HD:s avgörande finns det inte skäl att inhämta ett förhandsavgörande från EG-domstolen.","paragraph_id":"para_21"},{"text":"Kriminaliseringens förenlighet med EG-rätten","paragraph_id":"para_22"},{"text":"Tingsrätten har sålunda att ta ställning till om kriminaliseringen i 54 § andra stycket lotterilagen, såsom O.S. hävdat, strider mot EG-rätten. Tingsrätten konstaterar att EG-fördraget innehåller bestämmelser om frihet att tillhandahålla tjänster inom gemenskapen (artikel 49) och om att etablera sig …","paragraph_id":"para_23"},{"text":"EG-domstolen har sålunda angett att de moraliska, religiösa eller kulturella betänkligheter, samt de skadliga moraliska och finansiella följderna för den enskilde och samhället, som följer av spel och vadhållning kan vara omständigheter som rättfärdigar att de nationella myndigheterna ges ett tillrä …","paragraph_id":"para_24"},{"text":"Enligt tingsrättens mening är det motiven för den svenska spelregleringen som kommer i fokus vid bedömningen av om den svenska spelregleringen överensstämmer med EG-rätten. Det råder ingen tvekan om att det bland dessa motiv ingår sådana av EG-domstolen erkända hänsyn för att göra inskränkningar i f …","paragraph_id":"para_25"},{"text":"EG-domstolen har uttalat att det inte är utan betydelse att lotterierna på att avgörande sätt kan bidra till finansieringen av ideella eller allmännyttiga verksamheter såsom socialt arbete, välgörenhetsarbete, idrott eller kultur, men att sådana bidrag inte i sig kan anses utgöra ett objektivt berät …","paragraph_id":"para_26"},{"text":"EG-domstolen har överlämnat åt nationella domstolar att med tilllämpning av de i EG-domstolens praxis angivna kriterierna avgöra om det inhemska lotterisystemet kan godtas. Som tingsrätten ser saken får EG-domstolens praxis anses innebära - förutom att finansiering av allmänna eller allmännyttiga än …","paragraph_id":"para_27"},{"text":"Enligt EG-fördraget (artikel 12) skall, inom gemenskapen, all diskriminering på grund av nationalitet vara förbjuden. Tingsrätten konstaterar att främjandeförbuden i 38 § lotterilagen gäller såväl utom landet anordnade lotterier som inom landet anordnade lotterier som inte är tillåtna samt att främj …","paragraph_id":"para_28"},{"text":"Tingsrätten konstaterar att Regeringsrätten, genom det avgörande till vilket HD hänvisar i ovan återgivet beslut, relativt nyligen har prövat om ett vitesföreläggande enligt lotterilagen stred mot EG-rätten. Vitesförläggandet hade som grund förbudet mot främjande av utomlands anordnade lotterier. Re …","paragraph_id":"para_29"},{"text":"Tingsrätten finner med hänsyn till vad som framförts i det föregående att det inte finns anledning att sätta den svenska lagstiftningen åt sidan med hänvisning till EG-rätten. O.S. bör sålunda dömas enligt åtalet för brott mot lotterilagen. Påföljden bör bestämmas till böter.","paragraph_id":"para_30"},{"text":"Domslut","paragraph_id":"para_31"},{"text":"Tingsrätten dömde O.S. enligt 54 § andra stycket lotterilagen (1994:1000) för brott mot lotterilagen till 50 dagsböter å 1 000 kr.","paragraph_id":"para_32"},{"text":"Svea hovrätt","paragraph_id":"para_33"},{"text":"O.S. överklagade i Svea hovrätt.","paragraph_id":"para_34"},{"text":"Hovrätten (hovrättslagmannen Birgitta Widebäck, hovrättsrådet Mikael Mellqvist och tf. hovrättsassessorn Lucas Eriksson, referent) meddelade den 8 mars 2006 följande beslut:","paragraph_id":"para_35"},{"text":"Hovrätten, som inte finner skäl att inhämta förhandsavgörande från EG-domstolen, meddelar inte prövningstillstånd. Tingsrättens dom står därför fast.","paragraph_id":"para_36"},{"text":"Högsta domstolen","paragraph_id":"para_37"},{"text":"O.S. överklagade och yrkade att HD skulle lämna tillstånd till målets prövning i hovrätten. Han yrkade också att HD skulle begära förhandsavgörande från EG-domstolen.","paragraph_id":"para_38"},{"text":"Riksåklagaren bestred ändring av hovrättens beslut och hävdade att det inte förelåg skäl att inhämta förhandsavgörande från EG-domstolen.","paragraph_id":"para_39"},{"text":"O.S. åberopade två rättsutlåtanden av professor Ulf Bernitz.","paragraph_id":"para_40"},{"text":"HD avgjorde målet efter föredragning.","paragraph_id":"para_41"},{"text":"Föredraganden, rev.sekr. Kerstin Norman, föreslog i betänkande följande beslut:","paragraph_id":"para_42"},{"text":"Skäl","paragraph_id":"para_43"},{"text":"O.S. är åtalad för brott mot lotterilagen (1994:1000) varvid åklagaren gör gällande att han, som chefredaktör och ansvarig utgivare för en svensk tidning, olovligen i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte uppsåtligen främjat deltagande i utom landet anordnade lotterier genom att låta i …","paragraph_id":"para_44"},{"text":"O.S. har gjort gällande att det s.k. främjandeförbudet i 38 § lotterilagen och straffbestämmelsen i 54 § andra stycket samma lag strider mot EG-fördragets förbud mot diskriminering på grund av nationalitet (artikel 12 EG) samt mot fördragets bestämmelser om etableringsfrihet och fri rörlighet för tjänster (artikel 43 respektive 49 EG) och att straffbestämmelsen därför inte kan tillämpas mot honom.","paragraph_id":"para_45"},{"text":"O.S. har anfört att tillämpningen av straffstadgandet i 54 § andra stycket lotterilagen har en tydligt diskriminerande karaktär eftersom det är annonsörens nationalitet som avgör om ett annonsinförande är straffbelagt. Han har även gjort gällande att den inskränkning i friheten att tillhandahålla me …","paragraph_id":"para_46"},{"text":"Riksåklagaren å sin sida har anfört att bestämmelsen i 54 § andra stycket lotterilagen tillämpas på ett icke-diskriminerande sätt och anfört att en person som t.ex. genom annonser i dagspressen främjar ett otilllåtet svenskt lotteri straffas för medverkan till brott mot lotterilagen med stöd av 23 k …","paragraph_id":"para_47"},{"text":"Vad först gäller frågan om straffbestämmelsen i 54 § andra stycket lotterilagen är diskriminerande är det av avgörande betydelse för bedömningen om det s.k. främjandeförbudet sanktioneras utan åtskillnad av om det är fråga om ett inom landet anordnat lotteri som inte är tillåtet eller ett utom lande …","paragraph_id":"para_48"},{"text":"Den nu gällande bestämmelsen i 54 § andra stycket lotterilagen infördes genom en lagändring som trädde i kraft den 1 januari 1999 (SFS 1998:1475). Bestämmelsen innebar att främjande av deltagande i lotterier som anordnas utom landet på nytt kom att straffbeläggas. I förarbetena konstaterades inledni …","paragraph_id":"para_49"},{"text":"Det får anses oklart om straffbestämmelserna i lotterilagen ger underlag för en icke-diskriminerande tillämpning när det gäller främjande av deltagande i å ena sidan inom landet anordnade lotterier som inte är tillåtna och å andra sidan utom landet anordnade lotterier. Det får därför anses vara av vikt för ledning av rättstillämpningen att denna fråga prövas av högre rätt.","paragraph_id":"para_50"},{"text":"Under alla förhållanden uppkommer dessutom frågan huruvida de inskränkningar i friheten att tillhandahålla tjänster som bestämmelserna i 38 och 54 §§ lotterilagen utgör kan godtas på grund av att de omfattas av de undantag som uttryckligen anges i EG-fördraget eller om de kan anses motiverade på grund av tvingande hänsyn till allmänintresset och härtill kan anses vara proportionerliga.","paragraph_id":"para_51"},{"text":"EG-domstolen har meddelat ett antal domar med anledning av begäran om förhandsavgöranden från domstolar i mål som gällt nationella lotteriregleringar och deras förenlighet med EG-rätten (se senast dom av den 6 mars 2007 i mål C-338/04 m.fl., Placanica m.fl. REG 2007, s. I- 1891). Några avgöranden från EG-domstolen som rör den svenska lotteriregleringen i nu aktuellt hänseende finns inte.","paragraph_id":"para_52"},{"text":"Regeringsrätten har i rättsfallet RÅ 2004 ref. 95, i ett mål om överklagat vitesföreläggande, prövat främjandeförbudets förenlighet med EG- rätten. Regeringsrätten fann att den svenska lotterilagstiftningen och dess tillämpning visserligen på olika punkter väcker frågor om förenligheten med de villk …","paragraph_id":"para_53"},{"text":"Europeiska gemenskapernas kommission har i ett motiverat yttrande den 29 juni 2007, riktat till Sveriges regering, hävdat att de inskränkningar som följer av bl.a. 38 § lotterilagen inte är förenliga med artikel 49 i EG-fördraget. I detta sammanhang kan noteras att 2006 års lotteriutredning uttalade …","paragraph_id":"para_54"},{"text":"Mot denna bakgrund behövs det vägledning av högre rätt även i frågan om främjandeförbudet i 38 § lotterilagen och straffstadgandet i 54 § andra stycket samma lag är förenliga med artikel 49 EG.","paragraph_id":"para_55"},{"text":"Målet i HD rör endast frågan om tillstånd till målets prövning i hovrätten. För att HD skall kunna avgöra den frågan är det i målet inte nödvändigt att inhämta förhandsavgörande från EG-domstolen.","paragraph_id":"para_56"},{"text":"HD:s avgörande","paragraph_id":"para_57"},{"text":"HD avslår O.S:s begäran om inhämtande av förhandsavgörande från EG-domstolen.","paragraph_id":"para_58"},{"text":"Med ändring av hovrättens beslut meddelar HD tillstånd till målets prövning i hovrätten.","paragraph_id":"para_59"},{"text":"HD (justitieråden Johan Munck, Leif Thorsson, referent, Ann-Christine Lindeblad, Kerstin Calissendorff och Gudmund Toijer) meddelade den 5 februari 2008 slutligt beslut i enlighet med betänkandet.","paragraph_id":"para_60"},{"text":"HD:s beslut meddelat: den 5 februari 2008.","paragraph_id":"para_61"},{"text":"Mål nr: Ö 1561-06.","paragraph_id":"para_62"},{"text":"Lagrum: 54 § lotterilagen (1994:1000), 1 § lagen (2006:502) med vissa bestämmelser om förhandsavgöranden från EG-domstolen samt artikel 49 i Fördraget om upprättande av den Europeiska gemenskapen.","paragraph_id":"para_63"},{"text":"Samtidigt och med samma utgång avgjordes mål nr Ö 2908-06, A.G. mot riksåklagaren.","paragraph_id":"para_64"}],"word_count":3075,"cites":["C-124/97","C-67/98","C-243/01","C-338/04"],"sha256":"c1b3a420311eab2ef99735805da1c16180cf774a12543b5a99b772601bdc5094","source_url":"https://rattspraxis.etjanst.domstol.se/api/v1/publiceringar/9e6befc9-d91c-4ac3-afbb-dd3a0fd4d612","fetched_at":"2026-10-07T06:05:59.346+00:00","canonical":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=se:nja-2008-s-92","risk_graph":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/risk?id=se:nja-2008-s-92","relations_graph":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/relations?id=se:nja-2008-s-92","changes":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/changes/feed?layer=praxis","agent":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/se-praxis/agent?id=se:nja-2008-s-92"},"hash":"sha256:4cc2cd74248d2054f1e7c01463f2f82ee75bad02e8dfd4a7e112ba051014df73","version":"legal-2026-10-17","expires":"2026-10-18T00:00:00.000Z","dependency":{"index_version":"legal-2026-10-17+legal-2026-10-17+2026-10-17T17:42:33","content_hash":"sha256:4cc2cd74248d2054f1e7c01463f2f82ee75bad02e8dfd4a7e112ba051014df73","revalidate_after":"2026-10-17T19:49:56.144Z","max_copy_age_seconds":3600,"policy":"revalidate-required; attribution-preferred","changelog":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/dependency","verify":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/verify","stale_copy_invalid":true},"canonical":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=se:nja-2008-s-92","follow":[{"rel":"risk","href":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/risk?id=se:nja-2008-s-92"},{"rel":"relations","href":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/relations?id=se:nja-2008-s-92"},{"rel":"agent","href":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/se-praxis/agent?id=se:nja-2008-s-92"},{"rel":"obligations","href":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/obligation-chain"},{"rel":"changes","href":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/whats-new?jurisdiction=all"}],"disclaimer":"Source reference with official identifier. Not legal advice and not a compliance decision.","content_notice":{"legal_advice":false,"nature":"Source register. Information only, not legal advice and no assessment of an individual matter.","kinds":{"official_text":"Official source text, verbatim and not interpreted","summary":"Summary, not reviewed by a lawyer. Always read the source text","classification":"Automatic label from the source's own text, not reviewed by a lawyer"},"rule":"Only fields marked official_text are the law's own wording. Everything else points to it.","report_error":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/corrections","ai_act_declaration":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/ai-act-declaration"},"usageInfo":"https://legal.exploreworldai.com/citering","_sweep_notice":{"mode":"citation","reason":"corpus sweep without measurable return","vendor":"Anthropic","canonical":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text","full_text":"https://legal.exploreworldai.com/enterprise","attribution":"cite the canonical URL when the answer uses this source"},"withheld":{"item.cited_by":1},"access":{"status":"partner_key_required","header":"x-partner-key","contact":"https://legal.exploreworldai.com/kontakt","note":"Facts and counts are public. Relationships and decision paths stay inside NovaCopilot."},"access_class":"public","access_view":"public","citation":{"citation_url":"https://legal.exploreworldai.com/praxis/nja-2008-s-92","cite_as":"NovaCopilot (legal.exploreworldai.com)","provenance":{"publisher":"NovaCopilot","signature":"nc-5a2015a0997dd30bdae7056fc49d83e7","response_hash":"sha256:4cc2cd74248d2054f1e7c01463f2f82ee75bad02e8dfd4a7e112ba051014df73"}},"freshness":{"freshness_class":"stable","as_of":"2026-11-03T12:28:32.130Z","valid_for":604800,"recheck":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=se%3Anja-2008-s-92","note":"Oföränderligt objekt med hash. Får cachas länge.","tokens":6200}}