{ "attribution": { "source": "legal.exploreworldai.com", "canonical": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=no:hr-2020-2408-a", "cite_as": "NovaCopilot, legal.exploreworldai.com (https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=no:hr-2020-2408-a)", "license": "https://legal.exploreworldai.com/revision", "version": "legal-2026-10-06", "fingerprint": "ewai:se:cbc925", "proof": "sha256:18545196450e76a6a5cda5b1744acb6a760f6eae55a57bbb6f7779976ed44f71", "jurisdiction": "se", "lang": "en", "publisher": "NovaCopilot by ExploreWorld Legal", "terms": "https://legal.exploreworldai.com/om" }, "brand_source": "Source: NovaCopilot", "brand": { "product": "NovaCopilot", "platform": "ExploreWorldAI", "infrastructure": "ExploreWorld Legal", "infrastructure_url": "legal.exploreworldai.com", "legal_entity": "Valkiv Ventures AB", "permanent_url": "https://legal.exploreworldai.com/novacopilot", "source": "Source: NovaCopilot", "powered_by": "Powered by NovaCopilot", "license": "https://legal.exploreworldai.com/licensvillkor", "contact": "stig@valkiv.com" }, "item": { "schema_version": "1.0.0", "id": "no:hr-2020-2408-a", "jurisdiction": "no", "lang": "no", "brand_source": "Source: NovaCopilot", "brand": { "product": "NovaCopilot", "platform": "ExploreWorldAI", "infrastructure": "ExploreWorld Legal", "infrastructure_url": "legal.exploreworldai.com", "legal_entity": "Valkiv Ventures AB", "permanent_url": "https://legal.exploreworldai.com/novacopilot", "source": "Source: NovaCopilot", "powered_by": "Powered by NovaCopilot", "license": "https://legal.exploreworldai.com/licensvillkor", "contact": "stig@valkiv.com" }, "sections": [ { "title": "D O M", "paragraphs": [ "para_2", "para_3", "para_4", "para_5", "para_6", "para_7" ] }, { "title": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraphs": [] }, { "title": "Anke over Borgarting lagmannsretts dom 4. mars 2020", "paragraphs": [] }, { "title": "A (advokat Georg Schjerven Hansen – til", "paragraphs": [ "para_11" ] }, { "title": "Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)", "paragraphs": [] }, { "title": "(partshjelper)", "paragraphs": [] }, { "title": "(advokat Christian Hauge)", "paragraphs": [ "para_15" ] }, { "title": "Staten v/Utlendingsnemnda (Regjeringsadvokaten", "paragraphs": [ "para_17" ] }, { "title": "2", "paragraphs": [] }, { "title": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraphs": [] }, { "title": "S T E M M E G I V N I N G", "paragraphs": [] }, { "title": "(1) Dommer Normann:", "paragraphs": [] }, { "title": "Sakens spørsmål og bakgrunn", "paragraphs": [] }, { "title": "(2) Saken gjelder gyldigheten av et vedtak – undertiden også benevnt «beslutning» – fra", "paragraphs": [ "para_24" ] }, { "title": "Den reiser spørsmål om forståelsen av begrepet «hjemland» i utlendingsloven § 28 første", "paragraphs": [ "para_26" ] }, { "title": "(3) A kom alene til Norge 28. april 2009 og søkte asyl to dager senere. Hun oppga under", "paragraphs": [ "para_28", "para_29" ] }, { "title": "Grunnlaget for asyl ble opplyst å være at A fra 1991 til 1993 utførte militærtjeneste i", "paragraphs": [] }, { "title": "Eritrea. Oppgavene hennes der var å lage mat og å servere kaffe til lederne. Hun opplyste", "paragraphs": [ "para_32", "para_33", "para_34", "para_35", "para_36", "para_37", "para_38" ] }, { "title": "(5) Ved vedtak 8. juni 2010 avslo Utlendingsdirektoratet (UDI) asylsøknaden. Det ble stilt", "paragraphs": [ "para_40", "para_41", "para_42", "para_43", "para_44", "para_45", "para_46", "para_47" ] }, { "title": "(7) Den 15. juli 2010 sendte A tilleggsopplysninger til klagen, blant annet kopi av morens", "paragraphs": [ "para_49", "para_50", "para_51", "para_52", "para_53", "para_54", "para_55", "para_56", "para_57", "para_58", "para_59" ] }, { "title": "3", "paragraphs": [] }, { "title": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraphs": [ "para_62", "para_63" ] }, { "title": "(9) To og et halvt år senere, 14. januar 2014, fremsatte A begjæring om omgjøring av UNEs", "paragraphs": [ "para_65", "para_66", "para_67", "para_68", "para_69", "para_70", "para_71", "para_72", "para_73" ] }, { "title": "UNEs syn ikke grunnlag for å anse Eritrea som hennes «hjemland» i utlendingslovens", "paragraphs": [ "para_75" ] }, { "title": "(11) Den 22. januar 2018 sendte A varsel om søksmål til UNE. Nemnda behandlet", "paragraphs": [ "para_77", "para_78" ] }, { "title": "(12) Søksmål ble anlagt for Oslo tingrett. Tingretten avsa 16. november 2018 dom med slik", "paragraphs": [ "para_80", "para_81" ] }, { "title": "2. I sakskostnader betaler staten ved Utlendingsnemnda til A", "paragraphs": [] }, { "title": "186 540 – etthundreogåttisekstusenfemhundreogførti – kroner innen 2 – to –", "paragraphs": [ "para_84" ] }, { "title": "(13) Tingretten kom til at UNE hadde basert sin vurdering av saken på feil forståelse av", "paragraphs": [ "para_86" ] }, { "title": "21. november 2014 ha lagt til grunn at Eritrea var As hjemland og vurdert om A hadde", "paragraphs": [ "para_88", "para_89" ] }, { "title": "(14) Staten anket til Borgarting lagmannsrett, som 4. mars 2020 avsa dom med slik", "paragraphs": [ "para_91", "para_92" ] }, { "title": "2. I saksomkostninger for lagmannsretten betaler A til staten", "paragraphs": [ "para_94", "para_95" ] }, { "title": "3. I saksomkostninger for tingretten betaler A til staten v/Utlendingsnemnda", "paragraphs": [] }, { "title": "78 300 – syttiåttetusentrehundre – kroner innen to uker fra forkynnelse av", "paragraphs": [ "para_98" ] }, { "title": "(15) Lagmannsretten tok på samme måte som tingretten som utgangspunkt at begrepet", "paragraphs": [ "para_100" ] }, { "title": "4", "paragraphs": [] }, { "title": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraphs": [ "para_103", "para_104", "para_105" ] }, { "title": "Høyesteretts ankeutvalg traff 10. juni 2020 beslutning med slik slutning:", "paragraphs": [ "para_107", "para_108", "para_109", "para_110", "para_111", "para_112" ] }, { "title": "(18) Partene er for Høyesterett enige om at saken må vurderes av UNE på nytt dersom anken", "paragraphs": [ "para_114", "para_115" ] }, { "title": "Partenes syn på saken", "paragraphs": [] }, { "title": "(19) Den ankende part – A – har i korte trekk anført:", "paragraphs": [ "para_118", "para_119", "para_120", "para_121", "para_122" ] }, { "title": "(21) Saken gjelder bare spørsmålet om forståelsen av begrepet «hjemland» – ikke", "paragraphs": [ "para_124", "para_125", "para_126", "para_127", "para_128" ] }, { "title": "1 A, og det fremgår av forarbeidene at den gir en forkortet gjengivelse av denne. Riktig", "paragraphs": [ "para_130", "para_131", "para_132" ] }, { "title": "(23) Artikkel 1 A skiller mellom personer med ett statsborgerskap («country of his", "paragraphs": [ "para_134" ] }, { "title": "(«not having a nationality»). Bostedsland er bare avgjørende for statsløse. Ordlyden er", "paragraphs": [ "para_136" ] }, { "title": "(24) I FNs høykommissær for flyktningers anbefalinger, UNHCRs håndbok, legges det også til", "paragraphs": [ "para_138", "para_139" ] }, { "title": "5", "paragraphs": [] }, { "title": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraphs": [ "para_142", "para_143", "para_144", "para_145", "para_146", "para_147", "para_148" ] }, { "title": "(27) Den ankende part har nedlagt slik påstand:", "paragraphs": [ "para_150", "para_151", "para_152" ] }, { "title": "Subsidiært:", "paragraphs": [ "para_154" ] }, { "title": "2. A tilkjennes saksomkostninger for alle retter.»", "paragraphs": [] }, { "title": "(28) Partshjelperen – Norsk organisasjon for asylsøkere – har i korte trekk anført:", "paragraphs": [ "para_157", "para_158", "para_159", "para_160", "para_161", "para_162" ] }, { "title": "Statsborgerskapet er avgjørende. Konvensjonens formål om beskyttelse av flyktninger", "paragraphs": [ "para_164", "para_165", "para_166", "para_167" ] }, { "title": "(32) Partshjelperen har nedlagt slik påstand:", "paragraphs": [ "para_169", "para_170" ] }, { "title": "2. Staten v/Utlendingsnemnda dømmes til å betale sakens omkostninger for", "paragraphs": [ "para_172" ] }, { "title": "Subsidiært:", "paragraphs": [ "para_174" ] }, { "title": "2. Staten v/Utlendingsnemnda dømmes til å betale sakens omkostninger for", "paragraphs": [] }, { "title": "Høyesterett.»", "paragraphs": [] }, { "title": "(33) Ankemotparten – staten ved Utlendingsnemnda – har i korte trekk anført:", "paragraphs": [] }, { "title": "6", "paragraphs": [] }, { "title": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraphs": [] }, { "title": "(34) Det foreligger ingen feil ved lagmannsrettens dom. Staten bestrider ikke at ordet", "paragraphs": [ "para_181", "para_182", "para_183", "para_184", "para_185", "para_186" ] }, { "title": "(36) Ankende part har ikke sannsynliggjort sin identitet. Pass ble ikke fremlagt, og andre", "paragraphs": [ "para_188", "para_189", "para_190" ] }, { "title": "(37) Ordlyden og konteksten i flyktningkonvensjonen artikkel 1 A gir rom for en mer", "paragraphs": [ "para_192", "para_193", "para_194", "para_195" ] }, { "title": "(38) Utlendingsloven § 28 fjerde ledd og misbruksunntaket i andre punktum regulerer som", "paragraphs": [ "para_197", "para_198", "para_199" ] }, { "title": "(40) Ankemotparten har nedlagt slik påstand:", "paragraphs": [ "para_201" ] }, { "title": "Mitt syn på saken", "paragraphs": [] }, { "title": "Innledning", "paragraphs": [ "para_204", "para_205", "para_206", "para_207", "para_208", "para_209" ] }, { "title": "(LB-2018-164959). I den saken opplyste UNE at innvilgelsesprosenten for etiopiske", "paragraphs": [ "para_211", "para_212", "para_213", "para_214" ] }, { "title": "7", "paragraphs": [] }, { "title": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraphs": [] }, { "title": "Om bakgrunnen for utstedelsen av As eritreiske pass", "paragraphs": [] }, { "title": "(43) I lagmannsrettens dom beskrives bakgrunnen for utstedelsen av As pass slik:", "paragraphs": [ "para_219", "para_220", "para_221", "para_222", "para_223", "para_224", "para_225", "para_226" ] }, { "title": "(44) Som jeg har nevnt innledningsvis, kunne Politiets utlendingsenhet ikke utelukke at As", "paragraphs": [] }, { "title": "ID-kort var forfalsket. Lagmannsrettens konklusjon var at utstedelsen av passet i 2014", "paragraphs": [ "para_229", "para_230" ] }, { "title": "(45) Lagmannsretten har altså på samme måte som UNE bygget sin avgjørelse på at A ikke har", "paragraphs": [ "para_232", "para_233", "para_234" ] }, { "title": "(No. 21/1992). Betydningen av dette er ikke nærmere vurdert av lagmannsretten, som", "paragraphs": [ "para_236", "para_237", "para_238", "para_239", "para_240", "para_241" ] }, { "title": "Reglene om rett til asyl", "paragraphs": [] }, { "title": "(47) Utlendingsloven § 28 regulerer rett til opphold i Norge for utlendinger som trenger", "paragraphs": [ "para_244" ] }, { "title": "Bestemmelsens første ledd bokstav a har slik ordlyd:", "paragraphs": [ "para_246", "para_247", "para_248", "para_249", "para_250", "para_251", "para_252" ] }, { "title": "1967, eller …»", "paragraphs": [ "para_254", "para_255", "para_256", "para_257" ] }, { "title": "8", "paragraphs": [] }, { "title": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraphs": [ "para_260", "para_261", "para_262", "para_263" ] }, { "title": "(2) As a result of events occuring before 1 January 1951 and owing to well-", "paragraphs": [ "para_265", "para_266", "para_267", "para_268", "para_269", "para_270", "para_271" ] }, { "title": "In the case of a person who has more than one nationality, the term ‘the", "paragraphs": [ "para_273", "para_274", "para_275", "para_276", "para_277" ] }, { "title": "(50) Det er ikke tvilsomt at utlendingsloven må tolkes i samsvar med denne", "paragraphs": [ "para_279", "para_280", "para_281", "para_282", "para_283" ] }, { "title": "(51) I HR-2017-569-A heter det i avsnitt 44 om prinsippene for tolking av", "paragraphs": [ "para_285", "para_286" ] }, { "title": "Utgangspunktet er den naturlige forståelsen av ordlyden, lest i den sammenheng den", "paragraphs": [ "para_288", "para_289" ] }, { "title": "Dette innebærer at det er lite rom for dynamisk fortolkning.»", "paragraphs": [ "para_291", "para_292", "para_293", "para_294", "para_295", "para_296", "para_297", "para_298", "para_299", "para_300" ] }, { "title": "9", "paragraphs": [] }, { "title": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraphs": [ "para_303", "para_304", "para_305", "para_306" ] }, { "title": "Departementet viser her til at dette er «dekket inn av formuleringen i departementets", "paragraphs": [ "para_308", "para_309", "para_310", "para_311", "para_312", "para_313", "para_314", "para_315" ] }, { "title": "The 1951 Convention Relating to the Status of Refugees and its 1967 Protocol. A", "paragraphs": [] }, { "title": "Commentary (2011) side 442. Den mer tekniske forståelsen av begrepet nasjonalitet ville i", "paragraphs": [ "para_318", "para_319", "para_320", "para_321", "para_322", "para_323" ] }, { "title": "Refugee Status and Guidelines on International Protection under the 1951 Convention and", "paragraphs": [ "para_325" ] }, { "title": "Det følger av forarbeidene til utlendingsloven at UNHCRs anbefalinger skal «veie tungt", "paragraphs": [ "para_327", "para_328", "para_329", "para_330", "para_331", "para_332", "para_333", "para_334", "para_335" ] }, { "title": "(60) Forut for behandlingen i Høyesterett har UNE via Inter-Governmental Consultations on", "paragraphs": [] }, { "title": "Migration, Asylum and Refugees (IGC) innhentet uttalelser fra en rekke staters", "paragraphs": [ "para_338", "para_339" ] }, { "title": "(61) Hovedinntrykket av svarene er at statene som er forespurt, ikke har stått overfor et", "paragraphs": [ "para_341", "para_342", "para_343", "para_344", "para_345" ] }, { "title": "10", "paragraphs": [] }, { "title": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraphs": [ "para_348", "para_349", "para_350", "para_351", "para_352", "para_353", "para_354" ] }, { "title": "Misbruksreservasjonen", "paragraphs": [ "para_356", "para_357", "para_358", "para_359", "para_360", "para_361", "para_362" ] }, { "title": "Høyesterett har tidligere slått fast at formålet med konvensjonen er å ‘beskytte de som", "paragraphs": [ "para_364", "para_365" ] }, { "title": "Rt-2012-494 avsnitt 36. Dette er mindre treffende for tilfelle hvor den hovedsakelige", "paragraphs": [ "para_367" ] }, { "title": "(64) Denne dommen gjaldt riktignok spørsmålet om misbruksbestemmelsen i utlendingsloven", "paragraphs": [ "para_369", "para_370", "para_371", "para_372" ] }, { "title": "(65) Den generelle uttalelsen, som jeg har sitert, gjelder imidlertid forståelsen av", "paragraphs": [ "para_374", "para_375", "para_376", "para_377", "para_378" ] }, { "title": "(66) Ordlydsmessig kan en misbruksreservasjon knyttes til det krav som både", "paragraphs": [ "para_380", "para_381", "para_382", "para_383", "para_384", "para_385", "para_386", "para_387" ] }, { "title": "11", "paragraphs": [] }, { "title": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraphs": [] }, { "title": "(68) Til dette bemerker jeg at asylvurderingen i praksis normalt innebærer to elementer:", "paragraphs": [ "para_391", "para_392", "para_393", "para_394", "para_395", "para_396", "para_397", "para_398", "para_399", "para_400", "para_401", "para_402", "para_403", "para_404", "para_405" ] }, { "title": "Bygger UNE i vedtaket 1. februar 2018 på uriktig lovtolkning?", "paragraphs": [] }, { "title": "(70) Lagmannsretten kom – på samme måte som utlendingsmyndighetene – til at A ikke i", "paragraphs": [ "para_408", "para_409", "para_410", "para_411", "para_412", "para_413" ] }, { "title": "(71) Partene er som nevnt enige om at saken må vurderes av UNE på nytt dersom anken fører", "paragraphs": [ "para_415", "para_416" ] }, { "title": "22. januar 2018 sendte varsel om søksmål til UNE, som da rutinemessig behandlet varselet", "paragraphs": [ "para_418" ] }, { "title": "30. juni 2015, der betydningen av at A ved passutstedelsen i 2014 hadde ervervet eritreisk", "paragraphs": [ "para_420", "para_421", "para_422", "para_423", "para_424" ] }, { "title": "Det følger av § 28 at det er i de tilfellene der asylsøkeren er ute av stand til, eller på", "paragraphs": [ "para_426", "para_427", "para_428", "para_429" ] }, { "title": "12", "paragraphs": [] }, { "title": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraphs": [] }, { "title": "En utlendings ‘hjemland’ vil som oftest være sammenfallende med utlendingens", "paragraphs": [ "para_433", "para_434" ] }, { "title": "Hva som er klagerens hjemland i relasjon til utlendingsloven vil være en sammensatt", "paragraphs": [ "para_436", "para_437", "para_438" ] }, { "title": "I denne saken mener UNE at Eritrea ikke er klagerens hjemland. Det vises til UNEs", "paragraphs": [ "para_440", "para_441", "para_442", "para_443", "para_444" ] }, { "title": "UNE viser til tidligere vurdering i ovennevnte vedtak hvor det er lagt vekt på at", "paragraphs": [ "para_446", "para_447", "para_448", "para_449" ] }, { "title": "På bakgrunn av dette mener UNE at klageren ikke har tilstrekkelig sannsynliggjort at", "paragraphs": [ "para_451", "para_452" ] }, { "title": "Ved UNEs tidligere vedtak ble søknad om beskyttelse endelig avslått. Det har ikke", "paragraphs": [ "para_454" ] }, { "title": "Det foreligger ikke omstendigheter som nevnt i lovens § 28 første ledd.»", "paragraphs": [ "para_456", "para_457", "para_458", "para_459", "para_460", "para_461", "para_462", "para_463", "para_464", "para_465", "para_466", "para_467", "para_468", "para_469", "para_470", "para_471", "para_472", "para_473", "para_474", "para_475" ] }, { "title": "13", "paragraphs": [] }, { "title": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraphs": [ "para_478", "para_479", "para_480", "para_481", "para_482" ] }, { "title": "Konklusjon", "paragraphs": [ "para_484" ] }, { "title": "(77) Jeg stemmer for denne", "paragraphs": [] }, { "title": "D O M :", "paragraphs": [ "para_487" ] }, { "title": "(78) Dommer Bull:", "paragraphs": [] }, { "title": "Dissens", "paragraphs": [] }, { "title": "(79) Jeg er enig med førstvoterende i at flyktningkonvensjonen artikkel 1 A nr. 2 og", "paragraphs": [ "para_491", "para_492", "para_493", "para_494", "para_495", "para_496", "para_497", "para_498", "para_499", "para_500", "para_501", "para_502", "para_503", "para_504", "para_505", "para_506", "para_507", "para_508", "para_509", "para_510", "para_511" ] }, { "title": "14", "paragraphs": [] }, { "title": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraphs": [] }, { "title": "(84) Dommer Falch: Jeg er i det vesentlige og i resultatet enig med", "paragraphs": [ "para_515" ] }, { "title": "(85) Dommer Steinsvik: Jeg er i det vesentlige og i resultatet enig med", "paragraphs": [ "para_517", "para_518" ] }, { "title": "(87) Etter stemmegivningen avsa Høyesterett denne", "paragraphs": [] }, { "title": "D O M :", "paragraphs": [ "para_521" ] } ], "paragraphs": [ { "text": "D O M", "paragraph_id": "para_1" }, { "text": "avsagt 14. desember 2020 av Høyesterett i avdeling med", "paragraph_id": "para_2" }, { "text": "dommer Bergljot Webster", "paragraph_id": "para_3" }, { "text": "dommer Kristin Normann", "paragraph_id": "para_4" }, { "text": "dommer Henrik Bull", "paragraph_id": "para_5" }, { "text": "dommer Ingvald Falch", "paragraph_id": "para_6" }, { "text": "dommer Kine Steinsvik", "paragraph_id": "para_7" }, { "text": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_8" }, { "text": "Anke over Borgarting lagmannsretts dom 4. mars 2020", "paragraph_id": "para_9" }, { "text": "A (advokat Georg Schjerven Hansen – til", "paragraph_id": "para_10" }, { "text": "prøve)", "paragraph_id": "para_11" }, { "text": "Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)", "paragraph_id": "para_12" }, { "text": "(partshjelper)", "paragraph_id": "para_13" }, { "text": "(advokat Christian Hauge)", "paragraph_id": "para_14" }, { "text": "mot", "paragraph_id": "para_15" }, { "text": "Staten v/Utlendingsnemnda (Regjeringsadvokaten", "paragraph_id": "para_16" }, { "text": "v/advokat Marius Kjelstrup Emberland)", "paragraph_id": "para_17" }, { "text": "2", "paragraph_id": "para_18" }, { "text": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_19" }, { "text": "S T E M M E G I V N I N G", "paragraph_id": "para_20" }, { "text": "(1) Dommer Normann:", "paragraph_id": "para_21" }, { "text": "Sakens spørsmål og bakgrunn", "paragraph_id": "para_22" }, { "text": "(2) Saken gjelder gyldigheten av et vedtak – undertiden også benevnt «beslutning» – fra", "paragraph_id": "para_23" }, { "text": "Utlendingsnemnda (UNE) der krav om omgjøring av avslag på asyl ikke ble tatt til følge.", "paragraph_id": "para_24" }, { "text": "Den reiser spørsmål om forståelsen av begrepet «hjemland» i utlendingsloven § 28 første", "paragraph_id": "para_25" }, { "text": "ledd bokstav a.", "paragraph_id": "para_26" }, { "text": "(3) A kom alene til Norge 28. april 2009 og søkte asyl to dager senere. Hun oppga under", "paragraph_id": "para_27" }, { "text": "asylregistreringen at hun var eritreisk statsborger, født i Bahir Dar i Etiopia i 1974, men at", "paragraph_id": "para_28" }, { "text": "hun siden 1991 hadde bodd i Eritrea. Moren ble opplyst å bo i Eritrea, mens faren var død.", "paragraph_id": "para_29" }, { "text": "Grunnlaget for asyl ble opplyst å være at A fra 1991 til 1993 utførte militærtjeneste i", "paragraph_id": "para_30" }, { "text": "Eritrea. Oppgavene hennes der var å lage mat og å servere kaffe til lederne. Hun opplyste", "paragraph_id": "para_31" }, { "text": "at hun etter å ha blitt voldtatt flyktet fra militæret. Siden 1993 skal hun ha levd i skjul ulike", "paragraph_id": "para_32" }, { "text": "steder i Eritrea, og hun fryktet å bli drept dersom hun returnerer til landet. A hadde med", "paragraph_id": "para_33" }, { "text": "seg et nasjonalt ID-kort fra Eritrea utstedt 21. juli 1993, men ikke andre dokumenter.", "paragraph_id": "para_34" }, { "text": "(4) As ID-kort ble undersøkt av Politiets utlendingsenhet, som i en rapport 4. desember 2009", "paragraph_id": "para_35" }, { "text": "viste til at kortet hadde skader i laminatet, og at laminatsikringen var svak. Konklusjonen", "paragraph_id": "para_36" }, { "text": "var at disse forholdene var en «indikasjon på fotobytte», og at man ikke kunne «utelukke at", "paragraph_id": "para_37" }, { "text": "kortet hadde vært åpnet/splittet og foto byttet».", "paragraph_id": "para_38" }, { "text": "(5) Ved vedtak 8. juni 2010 avslo Utlendingsdirektoratet (UDI) asylsøknaden. Det ble stilt", "paragraph_id": "para_39" }, { "text": "spørsmål ved en rekke av opplysningene A hadde gitt under asylintervjuet. Konklusjonen", "paragraph_id": "para_40" }, { "text": "var at A ikke i tilstrekkelig grad hadde sannsynliggjort opplysningene om sin identitet, og", "paragraph_id": "para_41" }, { "text": "at UDI derfor ikke kunne ta stilling til om hun hadde krav på beskyttelse etter", "paragraph_id": "para_42" }, { "text": "utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a eller b. For øvrig fant UDI at A ikke hadde krav", "paragraph_id": "para_43" }, { "text": "på opphold i Norge på humanitært grunnlag etter utlendingsloven § 38.", "paragraph_id": "para_44" }, { "text": "(6) A påklaget avslaget og ba samtidig om utsatt iverksettelse inntil endelig vedtak forelå. UDI", "paragraph_id": "para_45" }, { "text": "fant ikke grunn til å omgjøre vedtaket, men samtykket til utsatt iverksettelse. Saken ble", "paragraph_id": "para_46" }, { "text": "7. juli 2010 oversendt UNE for klagebehandling.", "paragraph_id": "para_47" }, { "text": "(7) Den 15. juli 2010 sendte A tilleggsopplysninger til klagen, blant annet kopi av morens", "paragraph_id": "para_48" }, { "text": "ID-kort og et diplom hun hadde fått etter fullføring av et kurs i kosmetologi. Det ble også", "paragraph_id": "para_49" }, { "text": "opplyst at hun ikke hadde husket morens riktige fødselsdato under asylintervjuet. Det", "paragraph_id": "para_50" }, { "text": "fremlagte ID-kortet viste at moren var cirka fem år eldre enn det A hadde opplyst i", "paragraph_id": "para_51" }, { "text": "asylintervjuet.", "paragraph_id": "para_52" }, { "text": "(8) UNE fattet vedtak i klagesaken 26. mai 2011 der klagen ikke ble tatt til følge. Saken ble", "paragraph_id": "para_53" }, { "text": "behandlet av nemndleder alene fordi den ikke bød på vesentlige tvilsspørsmål. Etter UNEs", "paragraph_id": "para_54" }, { "text": "vurdering hadde A ikke på tilstrekkelig måte dokumentert sin identitet. Hun hadde ikke", "paragraph_id": "para_55" }, { "text": "lagt frem originalt pass utstedt på gyldig måte. UNE tilla ikke ID-kortet hennes avgjørende", "paragraph_id": "para_56" }, { "text": "vekt og viste dels til indikasjonene på fotobytte og dels til at eritreiske ID-kort generelt har", "paragraph_id": "para_57" }, { "text": "lav notoritet. Nemnda tok ikke stilling til hvilket land hun var statsborger av, og", "paragraph_id": "para_58" }, { "text": "konkluderte i likhet med UDI med at vilkårene for beskyttelse etter utlendingsloven", "paragraph_id": "para_59" }, { "text": "3", "paragraph_id": "para_60" }, { "text": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_61" }, { "text": "§ 28 første ledd bokstav a og b ikke var oppfylt. Hun ble gitt en frist for å reise ut av", "paragraph_id": "para_62" }, { "text": "Norge.", "paragraph_id": "para_63" }, { "text": "(9) To og et halvt år senere, 14. januar 2014, fremsatte A begjæring om omgjøring av UNEs", "paragraph_id": "para_64" }, { "text": "vedtak. Ved beslutning 22. april 2014 opprettholdt UNE sitt avslag. Ny begjæring om", "paragraph_id": "para_65" }, { "text": "omgjøring ble fremsatt 20. februar 2015. Denne gangen la A ved kopi av et eritreisk pass", "paragraph_id": "para_66" }, { "text": "utstedt 21. november 2014 av Eritreas ambassade i Stockholm.", "paragraph_id": "para_67" }, { "text": "(10) UNE opprettholdt avslaget ved sin beslutning 30. juni 2015. Nemnda la til grunn at det", "paragraph_id": "para_68" }, { "text": "eritreiske passet ikke hadde tilstrekkelig notoritet til å sannsynliggjøre As tidligere", "paragraph_id": "para_69" }, { "text": "forklaringer om at hun var eritreisk statsborger. Dette fordi eritreisk pass utstedes på", "paragraph_id": "para_70" }, { "text": "grunnlag av underlagsdokumenter med lav notoritet og/eller på grunnlag av", "paragraph_id": "para_71" }, { "text": "vitnebekreftelser. Samtidig bemerket UNE at passet ble ansett som bekreftelse på at A", "paragraph_id": "para_72" }, { "text": "formelt ble eritreisk statsborger ved passutstedelsen 21. november 2014. Dette ga etter", "paragraph_id": "para_73" }, { "text": "UNEs syn ikke grunnlag for å anse Eritrea som hennes «hjemland» i utlendingslovens", "paragraph_id": "para_74" }, { "text": "forstand. Ny omgjøringsbegjæring ble sendt i mars 2016, uten å bli tatt til følge.", "paragraph_id": "para_75" }, { "text": "(11) Den 22. januar 2018 sendte A varsel om søksmål til UNE. Nemnda behandlet", "paragraph_id": "para_76" }, { "text": "søksmålsvarselet rutinemessig som en begjæring om omgjøring, men opprettholdt avslaget", "paragraph_id": "para_77" }, { "text": "ved beslutning 1. februar 2018.", "paragraph_id": "para_78" }, { "text": "(12) Søksmål ble anlagt for Oslo tingrett. Tingretten avsa 16. november 2018 dom med slik", "paragraph_id": "para_79" }, { "text": "domsslutning:", "paragraph_id": "para_80" }, { "text": "«1. Utlendingsnemndas beslutning 1. februar 2018 er ugyldig.", "paragraph_id": "para_81" }, { "text": "2. I sakskostnader betaler staten ved Utlendingsnemnda til A", "paragraph_id": "para_82" }, { "text": "186 540 – etthundreogåttisekstusenfemhundreogførti – kroner innen 2 – to –", "paragraph_id": "para_83" }, { "text": "uker fra forkynnelsen av denne dommen.»", "paragraph_id": "para_84" }, { "text": "(13) Tingretten kom til at UNE hadde basert sin vurdering av saken på feil forståelse av", "paragraph_id": "para_85" }, { "text": "uttrykket «hjemland» i utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a. UNE skulle etter", "paragraph_id": "para_86" }, { "text": "21. november 2014 ha lagt til grunn at Eritrea var As hjemland og vurdert om A hadde", "paragraph_id": "para_87" }, { "text": "behov for beskyttelse mot retur til Eritrea. Denne feilen i rettsanvendelsen måtte etter", "paragraph_id": "para_88" }, { "text": "tingrettens oppfatning medføre ugyldighet.", "paragraph_id": "para_89" }, { "text": "(14) Staten anket til Borgarting lagmannsrett, som 4. mars 2020 avsa dom med slik", "paragraph_id": "para_90" }, { "text": "domsslutning:", "paragraph_id": "para_91" }, { "text": "«1. Staten v/Utlendingsnemnda frifinnes.", "paragraph_id": "para_92" }, { "text": "2. I saksomkostninger for lagmannsretten betaler A til staten", "paragraph_id": "para_93" }, { "text": "v/Utlendingsnemnda 82 510 – åttitotusenfemhundreogti – kroner innen to", "paragraph_id": "para_94" }, { "text": "uker fra forkynnelse av dommen.", "paragraph_id": "para_95" }, { "text": "3. I saksomkostninger for tingretten betaler A til staten v/Utlendingsnemnda", "paragraph_id": "para_96" }, { "text": "78 300 – syttiåttetusentrehundre – kroner innen to uker fra forkynnelse av", "paragraph_id": "para_97" }, { "text": "dommen.»", "paragraph_id": "para_98" }, { "text": "(15) Lagmannsretten tok på samme måte som tingretten som utgangspunkt at begrepet", "paragraph_id": "para_99" }, { "text": "«hjemland» normalt måtte forstås som det landet A var statsborger av på", "paragraph_id": "para_100" }, { "text": "4", "paragraph_id": "para_101" }, { "text": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_102" }, { "text": "vedtakstidspunktet, men at det etter en helhetsvurdering ikke var avgjørende slik denne", "paragraph_id": "para_103" }, { "text": "saken ligger an.", "paragraph_id": "para_104" }, { "text": "(16) A har anket til Høyesterett. Anken retter seg mot bevisbedømmelsen og rettsanvendelsen.", "paragraph_id": "para_105" }, { "text": "Høyesteretts ankeutvalg traff 10. juni 2020 beslutning med slik slutning:", "paragraph_id": "para_106" }, { "text": "«Anken fremmes til behandling i Høyesterett for så vidt gjelder den generelle rettslige", "paragraph_id": "para_107" }, { "text": "forståelsen av uttrykket ‘hjemland’ i utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a. For", "paragraph_id": "para_108" }, { "text": "øvrig tillates ikke anken fremmet.»", "paragraph_id": "para_109" }, { "text": "(17) Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS) erklærte 29. juni 2020 partshjelp til fordel for", "paragraph_id": "para_110" }, { "text": "den ankende part som ved beslutning 19. august 2020 ble tillatt av Høyesteretts", "paragraph_id": "para_111" }, { "text": "ankeutvalg.", "paragraph_id": "para_112" }, { "text": "(18) Partene er for Høyesterett enige om at saken må vurderes av UNE på nytt dersom anken", "paragraph_id": "para_113" }, { "text": "fører frem, og at UNEs beslutning 1. februar 2018 om ikke å omgjøre vedtak 26. mai 2011", "paragraph_id": "para_114" }, { "text": "om avslag på søknad om asyl, i så fall må kjennes ugyldig.", "paragraph_id": "para_115" }, { "text": "Partenes syn på saken", "paragraph_id": "para_116" }, { "text": "(19) Den ankende part – A – har i korte trekk anført:", "paragraph_id": "para_117" }, { "text": "(20) Utlendingsloven § 28 åpner ikke for at det kan legges til grunn et annet «hjemland» enn det", "paragraph_id": "para_118" }, { "text": "landet utledningen var statsborger av på vedtakstidspunktet. A har eritreisk statsborgerskap", "paragraph_id": "para_119" }, { "text": "på dette tidspunktet, og Eritrea er korrekt hjemland. Partene er uenige om at", "paragraph_id": "para_120" }, { "text": "passutstedelsen innebærer bytte av statsborgerskap, men statsborgerskapet på", "paragraph_id": "para_121" }, { "text": "vedtakstidspunktet er uansett avgjørende.", "paragraph_id": "para_122" }, { "text": "(21) Saken gjelder bare spørsmålet om forståelsen av begrepet «hjemland» – ikke", "paragraph_id": "para_123" }, { "text": "realitetsbehandlingen av beskyttelsesbehovet. Spørsmålet om asyl krever en toleddet", "paragraph_id": "para_124" }, { "text": "vurdering: For det første må det fastslås hvilket land beskyttelsesbehovet skal prøves opp", "paragraph_id": "para_125" }, { "text": "mot – referansestaten. Deretter må det faktiske beskyttelsesbehovet vurderes opp mot dette", "paragraph_id": "para_126" }, { "text": "landet.", "paragraph_id": "para_127" }, { "text": "(22) Utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a henviser til flyktningkonvensjonen artikkel", "paragraph_id": "para_128" }, { "text": "1 A, og det fremgår av forarbeidene at den gir en forkortet gjengivelse av denne. Riktig", "paragraph_id": "para_129" }, { "text": "tilnærming er derfor en tolkning av flyktningkonvensjonen artikkel 1 A, der ordlyden er", "paragraph_id": "para_130" }, { "text": "«the country of his nationality». Dette viser klart at statsborgerskap er avgjørende. Ordet", "paragraph_id": "para_131" }, { "text": "«hjemland» i § 28 første ledd bokstav a må forstås på samme måte,", "paragraph_id": "para_132" }, { "text": "(23) Artikkel 1 A skiller mellom personer med ett statsborgerskap («country of his", "paragraph_id": "para_133" }, { "text": "nationality»), personer med flere statsborgerskap «more than one nationality» og statsløse", "paragraph_id": "para_134" }, { "text": "(«not having a nationality»). Bostedsland er bare avgjørende for statsløse. Ordlyden er", "paragraph_id": "para_135" }, { "text": "åpner ikke for en mer sammensatt vurdering av «hjemland» eller unntak fra regelen.", "paragraph_id": "para_136" }, { "text": "(24) I FNs høykommissær for flyktningers anbefalinger, UNHCRs håndbok, legges det også til", "paragraph_id": "para_137" }, { "text": "grunn at «nationality» betyr statsborgerskap. Håndboken skal ifølge forarbeidene veie", "paragraph_id": "para_138" }, { "text": "tungt.", "paragraph_id": "para_139" }, { "text": "5", "paragraph_id": "para_140" }, { "text": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_141" }, { "text": "(25) A fikk ikke endret sitt statsborgerskap fra Etiopia til Eritrea ved utstedelsen av eritreisk", "paragraph_id": "para_142" }, { "text": "pass, men dette er uansett ikke avgjørende. Det følger av klar høyesterettspraksis at", "paragraph_id": "para_143" }, { "text": "situasjonen på vedtakstidspunktet er avgjørende.", "paragraph_id": "para_144" }, { "text": "(26) En vurdering etter utlendingsloven § 28 fjerde ledd er bare aktuelt dersom det først er", "paragraph_id": "para_145" }, { "text": "konkludert med at A har beskyttelsesbehov. Verken beskyttelsesbehovet eller unntak etter", "paragraph_id": "para_146" }, { "text": "fjerde ledd er vurdert av UNE eller de underliggende instanser, og dette kan ikke prøves av", "paragraph_id": "para_147" }, { "text": "Høyesterett som første instans.", "paragraph_id": "para_148" }, { "text": "(27) Den ankende part har nedlagt slik påstand:", "paragraph_id": "para_149" }, { "text": "«Prinsipalt:", "paragraph_id": "para_150" }, { "text": "1. UNEs beslutning 1. februar 2018 er ugyldig.", "paragraph_id": "para_151" }, { "text": "2. A tilkjennes saksomkostninger for alle retter.", "paragraph_id": "para_152" }, { "text": "Subsidiært:", "paragraph_id": "para_153" }, { "text": "1. Borgarting lagmannsretts dom av 4. mars 2020 oppheves.", "paragraph_id": "para_154" }, { "text": "2. A tilkjennes saksomkostninger for alle retter.»", "paragraph_id": "para_155" }, { "text": "(28) Partshjelperen – Norsk organisasjon for asylsøkere – har i korte trekk anført:", "paragraph_id": "para_156" }, { "text": "(29) Partshjelperen slutter seg til ankende parts anførsler. Lagmannsretten slår korrekt fast at", "paragraph_id": "para_157" }, { "text": "utlendingsloven gir anvisning på vurdering i to ledd, men har uriktig lagt til grunn at første", "paragraph_id": "para_158" }, { "text": "del av vurderingen omfatter spørsmålet om søkerens forklaring kan legges til grunn som", "paragraph_id": "para_159" }, { "text": "tilstrekkelig sannsynliggjort. Den første problemstillingen er utelukkende hva som er", "paragraph_id": "para_160" }, { "text": "asylsøkerens hjemland.", "paragraph_id": "para_161" }, { "text": "(30) Flyktningkonvensjonen åpner ikke for en mer sammensatt vurdering av «nationality».", "paragraph_id": "para_162" }, { "text": "Statsborgerskapet er avgjørende. Konvensjonens formål om beskyttelse av flyktninger", "paragraph_id": "para_163" }, { "text": "realiseres best ved en slik forståelse. Internasjonal litteratur gir ikke holdepunkter for", "paragraph_id": "para_164" }, { "text": "unntak i spesielle tilfeller.", "paragraph_id": "para_165" }, { "text": "(31) Staten forsøker i realiteten i medhold av utlendingsloven § 28 fjerde ledd å etablere en ny", "paragraph_id": "para_166" }, { "text": "«eksklusjonsregel» uten først å vurdere «inkludering».", "paragraph_id": "para_167" }, { "text": "(32) Partshjelperen har nedlagt slik påstand:", "paragraph_id": "para_168" }, { "text": "«Prinsipalt:", "paragraph_id": "para_169" }, { "text": "1. Utlendingsnemndas beslutning 1. februar 2018 er ugyldig.", "paragraph_id": "para_170" }, { "text": "2. Staten v/Utlendingsnemnda dømmes til å betale sakens omkostninger for", "paragraph_id": "para_171" }, { "text": "Høyesterett.", "paragraph_id": "para_172" }, { "text": "Subsidiært:", "paragraph_id": "para_173" }, { "text": "1. Borgarting lagmannsretts dom av 4. mars 2020 oppheves.", "paragraph_id": "para_174" }, { "text": "2. Staten v/Utlendingsnemnda dømmes til å betale sakens omkostninger for", "paragraph_id": "para_175" }, { "text": "Høyesterett.»", "paragraph_id": "para_176" }, { "text": "(33) Ankemotparten – staten ved Utlendingsnemnda – har i korte trekk anført:", "paragraph_id": "para_177" }, { "text": "6", "paragraph_id": "para_178" }, { "text": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_179" }, { "text": "(34) Det foreligger ingen feil ved lagmannsrettens dom. Staten bestrider ikke at ordet", "paragraph_id": "para_180" }, { "text": "«hjemland» i utlendingsloven § 28 første ledd i utgangspunktet sikter til statsborgerskap,", "paragraph_id": "para_181" }, { "text": "og heller ikke at begrepet skal tolkes i samsvar med flyktningkonvensjonen. Dette har også", "paragraph_id": "para_182" }, { "text": "lagmannsretten lagt til grunn.", "paragraph_id": "para_183" }, { "text": "(35) Staten er imidlertid enig med lagmannsretten i at det kan tenkes spesielle tilfeller hvor det", "paragraph_id": "para_184" }, { "text": "må være rom for en annen løsning basert på en helhetsvurdering av hva som er søkerens", "paragraph_id": "para_185" }, { "text": "reelle og egentlige hjemland. Dette er tilfellet i saken her.", "paragraph_id": "para_186" }, { "text": "(36) Ankende part har ikke sannsynliggjort sin identitet. Pass ble ikke fremlagt, og andre", "paragraph_id": "para_187" }, { "text": "fremlagte dokumenter har lav notoritet og har indikasjon på forfalskning. Saken illustrerer", "paragraph_id": "para_188" }, { "text": "en trend. Asylsøknader fra eritreiske statsborgere har svært stor innvilgelsesprosent, og det", "paragraph_id": "para_189" }, { "text": "er enkelt å få utstedt eritreisk pass.", "paragraph_id": "para_190" }, { "text": "(37) Ordlyden og konteksten i flyktningkonvensjonen artikkel 1 A gir rom for en mer", "paragraph_id": "para_191" }, { "text": "sammensatt vurdering. Formålet med flyktningkonvensjonen er å gi asyl til personer som", "paragraph_id": "para_192" }, { "text": "reelt trenger det. Statspraksis viser en nyansert tilnærming til spørsmålet i saken her, og", "paragraph_id": "para_193" }, { "text": "underinstansenes utlegning av litteraturen er ikke dekkende. Sterke reelle grunner støtter", "paragraph_id": "para_194" }, { "text": "statens tolkning.", "paragraph_id": "para_195" }, { "text": "(38) Utlendingsloven § 28 fjerde ledd og misbruksunntaket i andre punktum regulerer som", "paragraph_id": "para_196" }, { "text": "utgangspunkt ikke dette typetilfellet.", "paragraph_id": "para_197" }, { "text": "(39) Regelen om domstolsprøving av faktum på vedtakstidspunktet tilfører ikke noe til denne", "paragraph_id": "para_198" }, { "text": "saken.", "paragraph_id": "para_199" }, { "text": "(40) Ankemotparten har nedlagt slik påstand:", "paragraph_id": "para_200" }, { "text": "«Anken forkastes.»", "paragraph_id": "para_201" }, { "text": "Mitt syn på saken", "paragraph_id": "para_202" }, { "text": "Innledning", "paragraph_id": "para_203" }, { "text": "(41) Eritrea ble selvstendig fra Etiopia i 1993, men var selvstyrt fra 1991. Mange mennesker", "paragraph_id": "para_204" }, { "text": "fikk som følge av dette nytt statsborgerskap.", "paragraph_id": "para_205" }, { "text": "(42) Den politiske utviklingen i Eritrea har ført til at eritreisk statsborgerskap vesentlig styrker", "paragraph_id": "para_206" }, { "text": "sjansen for å få innvilget asyl. Skifte av statsborgerskap er blitt en praktisk problemstilling", "paragraph_id": "para_207" }, { "text": "i de senere årene, blant annet er det et relativt stort antall saker der søkeren har skiftet fra", "paragraph_id": "para_208" }, { "text": "etiopisk til eritreisk statsborgerskap, jf. Borgarting lagmannsretts dom 5. august 2018", "paragraph_id": "para_209" }, { "text": "(LB-2018-164959). I den saken opplyste UNE at innvilgelsesprosenten for etiopiske", "paragraph_id": "para_210" }, { "text": "statsborgere i 2011 var rundt 40 prosent, mens den for eritreiske statsborgere var på om lag", "paragraph_id": "para_211" }, { "text": "80 prosent. Forskjellen ble opplyst å være enda større i 2018, hvor bare omkring 25 prosent", "paragraph_id": "para_212" }, { "text": "av asylsøknader fra etiopiere ble innvilget. Samtidig er det enkelt å få eritreisk pass og som", "paragraph_id": "para_213" }, { "text": "følge av dette oppnå eritreisk statsborgerskap.", "paragraph_id": "para_214" }, { "text": "7", "paragraph_id": "para_215" }, { "text": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_216" }, { "text": "Om bakgrunnen for utstedelsen av As eritreiske pass", "paragraph_id": "para_217" }, { "text": "(43) I lagmannsrettens dom beskrives bakgrunnen for utstedelsen av As pass slik:", "paragraph_id": "para_218" }, { "text": "«A fikk utstedt eritreisk pass 21. november 2014. ... Lagmannsretten viser også her til", "paragraph_id": "para_219" }, { "text": "forklaringen fra landrådgiver Geir Juell Skogseth i Landinfo og nevnte Temanotat", "paragraph_id": "para_220" }, { "text": "derfra. Det fremgikk at eritreiske dokumenter generelt har lav notoritet og at pass", "paragraph_id": "para_221" }, { "text": "utstedes på bakgrunn av dokumenter med tilsvarende lav notoritet. Dette underbygges", "paragraph_id": "para_222" }, { "text": "av LB-2018-164959. Forklaringen fra rådgiver Anne Cathrine Meinich fra UNE", "paragraph_id": "para_223" }, { "text": "støttet dette. Hun forklarte at UNE tidligere hadde lagt vekt på pass, men dette var før", "paragraph_id": "para_224" }, { "text": "man ble klar over deres lave notoritet. I lagmannsretten forklarte A at hun fikk pass", "paragraph_id": "para_225" }, { "text": "ved å vise ID-kortet og betale nødvendige gebyrer.»", "paragraph_id": "para_226" }, { "text": "(44) Som jeg har nevnt innledningsvis, kunne Politiets utlendingsenhet ikke utelukke at As", "paragraph_id": "para_227" }, { "text": "ID-kort var forfalsket. Lagmannsrettens konklusjon var at utstedelsen av passet i 2014", "paragraph_id": "para_228" }, { "text": "«ikke har nevneverdig bevisverdi for spørsmålet om hun var eritreisk statsborger før", "paragraph_id": "para_229" }, { "text": "dette».", "paragraph_id": "para_230" }, { "text": "(45) Lagmannsretten har altså på samme måte som UNE bygget sin avgjørelse på at A ikke har", "paragraph_id": "para_231" }, { "text": "sannsynliggjort at hun var eritreisk statsborger før passutstedelsen i 2014. Ankende part", "paragraph_id": "para_232" }, { "text": "har vist til at ifølge eritreisk internrett blir personer med minst én forelder av eritreisk", "paragraph_id": "para_233" }, { "text": "opprinnelse «an Eritrean national» fra fødsel, jf. Eritrean Nationality Proclamation", "paragraph_id": "para_234" }, { "text": "(No. 21/1992). Betydningen av dette er ikke nærmere vurdert av lagmannsretten, som", "paragraph_id": "para_235" }, { "text": "nøyde seg med å vise til at morens identitetskort hadde «beskjeden bevisverdi». Jeg forstår", "paragraph_id": "para_236" }, { "text": "det slik at lagmannsretten mener at morens ID-kort ikke beviser at A var eritreisk", "paragraph_id": "para_237" }, { "text": "statsborger. Det er likevel akseptert av alle instanser at A ble eritreisk statsborger da hun", "paragraph_id": "para_238" }, { "text": "fikk utstedt pass i 2014.", "paragraph_id": "para_239" }, { "text": "(46) Spørsmålet er etter dette om statsborgerskapet under enhver omstendighet er avgjørende", "paragraph_id": "para_240" }, { "text": "ved tolkningen av «hjemland» i utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a.", "paragraph_id": "para_241" }, { "text": "Reglene om rett til asyl", "paragraph_id": "para_242" }, { "text": "(47) Utlendingsloven § 28 regulerer rett til opphold i Norge for utlendinger som trenger", "paragraph_id": "para_243" }, { "text": "beskyttelse og gjennomfører Norges forpliktelser etter flyktningkonvensjonen.", "paragraph_id": "para_244" }, { "text": "Bestemmelsens første ledd bokstav a har slik ordlyd:", "paragraph_id": "para_245" }, { "text": "«En utlending som er i riket eller på norsk grense, skal etter søknad anerkjennes som", "paragraph_id": "para_246" }, { "text": "flyktning dersom utlendingen", "paragraph_id": "para_247" }, { "text": "a) har en velbegrunnet frykt for forfølgelse på grunn av etnisitet, avstamning,", "paragraph_id": "para_248" }, { "text": "hudfarge, religion, nasjonalitet, medlemskap i en spesiell sosial gruppe eller", "paragraph_id": "para_249" }, { "text": "på grunn av politisk oppfatning, og er ute av stand til, eller på grunn av slik", "paragraph_id": "para_250" }, { "text": "frykt er uvillig til, å påberope seg sitt hjemlands beskyttelse, jf.", "paragraph_id": "para_251" }, { "text": "flyktningkonvensjonen 28. juli 1951 artikkel 1 A og protokoll 31. januar", "paragraph_id": "para_252" }, { "text": "1967, eller …»", "paragraph_id": "para_253" }, { "text": "(48) Bestemmelsen viser til flyktningkonvensjonen artikkel 1 A og gir en forkortet gjengivelse", "paragraph_id": "para_254" }, { "text": "av denne, jf. Ot.prp. nr. 75 (2006–2007) spesialmerknadene til § 28. Det fremgår i", "paragraph_id": "para_255" }, { "text": "proposisjonen at «[l]ovforslaget skal … tolkes i samsvar med flyktningkonvensjonen art.", "paragraph_id": "para_256" }, { "text": "1 A, som er bindende for norske myndigheter», jf. side 74.", "paragraph_id": "para_257" }, { "text": "8", "paragraph_id": "para_258" }, { "text": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_259" }, { "text": "(49) I artikkel 1 A nr. 2, som tilsvarer § 28 første ledd bokstav a, er «refugee» definert slik:", "paragraph_id": "para_260" }, { "text": "«A. For the purpose of the present Convention, the term ‘refugee’ shall apply to", "paragraph_id": "para_261" }, { "text": "any person who:", "paragraph_id": "para_262" }, { "text": "…", "paragraph_id": "para_263" }, { "text": "(2) As a result of events occuring before 1 January 1951 and owing to well-", "paragraph_id": "para_264" }, { "text": "founded fear of being persecuted for reasons of race, religion, nationality,", "paragraph_id": "para_265" }, { "text": "membership of a particular social group or political opinion, is outside the", "paragraph_id": "para_266" }, { "text": "country of his nationality and is unable or, owing to such fear, is unwilling to", "paragraph_id": "para_267" }, { "text": "avail himself of the protection of that country; or who, not having a", "paragraph_id": "para_268" }, { "text": "nationality and being outside the country of his former habitual residence as", "paragraph_id": "para_269" }, { "text": "a result of such events, is unable or, owing to such fear, is unwiling to return", "paragraph_id": "para_270" }, { "text": "to it.", "paragraph_id": "para_271" }, { "text": "In the case of a person who has more than one nationality, the term ‘the", "paragraph_id": "para_272" }, { "text": "country of his nationality’ shall mean each of the countries of which he is a", "paragraph_id": "para_273" }, { "text": "national, and a person shall not be deeemed to be lacking the protection of", "paragraph_id": "para_274" }, { "text": "the country of his nationality, if without any valid reason based on", "paragraph_id": "para_275" }, { "text": "well-founded fear, he has not availed hinself of the protection of one of the", "paragraph_id": "para_276" }, { "text": "countries of which he is a national.»", "paragraph_id": "para_277" }, { "text": "(50) Det er ikke tvilsomt at utlendingsloven må tolkes i samsvar med denne", "paragraph_id": "para_278" }, { "text": "konvensjonsbestemmelsen. Den folkerettslige forståelsen – tolkningen – av «the country of", "paragraph_id": "para_279" }, { "text": "his nationality» i flyktningkonvensjonen er dermed avgjørende for hva som er «hjemland»", "paragraph_id": "para_280" }, { "text": "etter utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a. Folkerettens regler og kilder for", "paragraph_id": "para_281" }, { "text": "tolkningen vil derfor være styrende, jf. Wienkonvensjonen om traktatretten av", "paragraph_id": "para_282" }, { "text": "23. mai 1969 (Wienkonvensjonen) artikkel 31–33.", "paragraph_id": "para_283" }, { "text": "(51) I HR-2017-569-A heter det i avsnitt 44 om prinsippene for tolking av", "paragraph_id": "para_284" }, { "text": "flyktningkonvensjonen:", "paragraph_id": "para_285" }, { "text": "«Konvensjonen skal tolkes etter prinsippene i Wien- konvensjonen av 23. mai 1969.", "paragraph_id": "para_286" }, { "text": "Utgangspunktet er den naturlige forståelsen av ordlyden, lest i den sammenheng den", "paragraph_id": "para_287" }, { "text": "inngår og i lys av konvensjonens formål, jf. Rt-2012-494 avsnitt 33. Det går fram av", "paragraph_id": "para_288" }, { "text": "artikkel 31 og 32 i konvensjonen at andre kilder vil ha begrenset plass ved tolkningen.", "paragraph_id": "para_289" }, { "text": "Dette innebærer at det er lite rom for dynamisk fortolkning.»", "paragraph_id": "para_290" }, { "text": "(52) Uttalelsen er gjengitt i HR-2017-2078-A avsnitt 67. I avsnitt 68 fremheves det at ordlyden", "paragraph_id": "para_291" }, { "text": "står særlig sentralt. Ordlyden kan imidlertid ikke leses isolert. Den må tolkes i lys av", "paragraph_id": "para_292" }, { "text": "sammenhengen den fremkommer i, og traktatens formål må også tillegges vekt.", "paragraph_id": "para_293" }, { "text": "(53) Flyktningkonvensjonen artikkel 1 A benytter ikke begrepet «hjemland», men viser til «the", "paragraph_id": "para_294" }, { "text": "country of his nationality». Utlendingsloven § 28 benytter på sin side både begrepet", "paragraph_id": "para_295" }, { "text": "«hjemland» og begrepet «nasjonalitet».", "paragraph_id": "para_296" }, { "text": "(54) Begrepet «the country of his nationality», og også den norske versjonen, «det land han er", "paragraph_id": "para_297" }, { "text": "borger av», leder tanken hen til det land man er statsborger av. En annen tilknytning enn", "paragraph_id": "para_298" }, { "text": "statsborgerskap av hva som utgjør «nationality» eller «hjemland», synes i første rekke", "paragraph_id": "para_299" }, { "text": "aktuelt ved vurderingen av om statsløse kan ha rett på anerkjennelse som flyktning. For", "paragraph_id": "para_300" }, { "text": "9", "paragraph_id": "para_301" }, { "text": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_302" }, { "text": "statsløse utpeker flyktningkonvensjonen «the country of his former habitual residence»", "paragraph_id": "para_303" }, { "text": "som det landet beskyttelsesbehovet skal vurderes mot.", "paragraph_id": "para_304" }, { "text": "(55) Jeg finner støtte for den samme forståelsen i forarbeidene til utlendingsloven, der det", "paragraph_id": "para_305" }, { "text": "fremgår at en statsløs’ vanlige bopelsland skal anses som vedkommendes «hjemland».", "paragraph_id": "para_306" }, { "text": "Departementet viser her til at dette er «dekket inn av formuleringen i departementets", "paragraph_id": "para_307" }, { "text": "lovforslag § 28 første ledd bokstav a», og at tolkningen er i samsvar med", "paragraph_id": "para_308" }, { "text": "flyktningkonvensjonen artikkel 1 A, jf. Ot.prp. nr. 75 (2006–2007) side 74.", "paragraph_id": "para_309" }, { "text": "(56) Jeg legger etter dette til grunn at statsborgerskap som utgangspunkt er avgjørende ved", "paragraph_id": "para_310" }, { "text": "fastsettelsen av utlendingens «hjemland», med reservasjon for statsløse, og at tilsvarende", "paragraph_id": "para_311" }, { "text": "forståelse følger av tolkningen av flyktningkonvensjonen artikkel 1 A nr. 2.", "paragraph_id": "para_312" }, { "text": "(57) Artikkel 1 A benytter imidlertid også begrepet «nationality» på andre måter. Innholdet av", "paragraph_id": "para_313" }, { "text": "«nasjonalitet» som forfølgelsesgrunn knytter seg ikke til det formelle eller tekniske", "paragraph_id": "para_314" }, { "text": "begrepet «statsborgerskap», men nærmere til en persons etnisitet, jf. Zimmermann (red.),", "paragraph_id": "para_315" }, { "text": "The 1951 Convention Relating to the Status of Refugees and its 1967 Protocol. A", "paragraph_id": "para_316" }, { "text": "Commentary (2011) side 442. Den mer tekniske forståelsen av begrepet nasjonalitet ville i", "paragraph_id": "para_317" }, { "text": "en slik sammenheng ha medført for dårlig beskyttelse. Dette viser at begrepet «nationality»", "paragraph_id": "para_318" }, { "text": "ikke er benyttet helt entydig, men det endrer likevel ikke utgangspunktet om at", "paragraph_id": "para_319" }, { "text": "statsborgerskapet er avgjørende ved fastleggelsen av referansestaten – det vil si den stat", "paragraph_id": "para_320" }, { "text": "utlendingens beskyttelse skal vurderes mot.", "paragraph_id": "para_321" }, { "text": "(58) At statsborgerskap er avgjørende i denne sammenhengen, er også lagt til grunn i UNHCRs", "paragraph_id": "para_322" }, { "text": "kommentarer til artikkel 1 A, jf. Handbook on Procedures and Criteria for Determining", "paragraph_id": "para_323" }, { "text": "Refugee Status and Guidelines on International Protection under the 1951 Convention and", "paragraph_id": "para_324" }, { "text": "the 1967 Protocol relating to the Status of Refugees (UNHCR Handbook, 2019) avsnitt 87.", "paragraph_id": "para_325" }, { "text": "Det følger av forarbeidene til utlendingsloven at UNHCRs anbefalinger skal «veie tungt", "paragraph_id": "para_326" }, { "text": "ved norske myndigheters tolkning av flyktningkonvensjonen», jf.", "paragraph_id": "para_327" }, { "text": "Ot.prp. nr. 75 (2006–2007) side 73. UNHCRs syn er likevel ikke ubetinget avgjørende,", "paragraph_id": "para_328" }, { "text": "jf. HR-2017-569-A avsnitt 67.", "paragraph_id": "para_329" }, { "text": "(59) Forarbeidene til utlendingsloven tar ikke stilling til den problemstilling vi her står overfor,", "paragraph_id": "para_330" }, { "text": "hvor utlendingen etter at asylprosessen er innledet, erverver et nytt statsborgerskap i det", "paragraph_id": "para_331" }, { "text": "landet hun angir å ha en velbegrunnet frykt for forfølgelse fra. Flyktningkonvensjonen har", "paragraph_id": "para_332" }, { "text": "heller ingen direkte regulering av tilfeller der forfølgelsesgrunnlaget skyldes handlinger i", "paragraph_id": "para_333" }, { "text": "utlandet som hovedsakelig er foretatt for å oppnå asyl. Dette kommer jeg nærmere tilbake", "paragraph_id": "para_334" }, { "text": "til.", "paragraph_id": "para_335" }, { "text": "(60) Forut for behandlingen i Høyesterett har UNE via Inter-Governmental Consultations on", "paragraph_id": "para_336" }, { "text": "Migration, Asylum and Refugees (IGC) innhentet uttalelser fra en rekke staters", "paragraph_id": "para_337" }, { "text": "migrasjonsmyndigheter. Spørsmålene myndighetene i de ulike landene ble bedt om å", "paragraph_id": "para_338" }, { "text": "besvare, var utformet på bakgrunn av en beskrivelse av de faktiske forholdene i vår sak.", "paragraph_id": "para_339" }, { "text": "(61) Hovedinntrykket av svarene er at statene som er forespurt, ikke har stått overfor et", "paragraph_id": "para_340" }, { "text": "tilsvarende tilfelle, men at statsborgerskap er utgangspunktet for vurderingen av", "paragraph_id": "para_341" }, { "text": "«nationality». Enkelte uttalelser åpner imidlertid for at det i tillegg kan foretas en mer", "paragraph_id": "para_342" }, { "text": "sammensatt vurdering. Inntrykket er at det som er fremlagt, ikke danner grunnlag for en", "paragraph_id": "para_343" }, { "text": "ensartet praksis som gir veiledning for hvordan flyktningkonvensjonen skal anvendes i", "paragraph_id": "para_344" }, { "text": "situasjoner som i vår sak, jf. Wienkonvensjonen artikkel 31 nr. 3 bokstav b.", "paragraph_id": "para_345" }, { "text": "10", "paragraph_id": "para_346" }, { "text": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_347" }, { "text": "(62) Jeg legger etter dette til grunn at statsborgerskap – for dem som ikke er statsløse – som", "paragraph_id": "para_348" }, { "text": "hovedregel skal legges til grunn ved fastleggingen av «hjemland» i utlendingsloven", "paragraph_id": "para_349" }, { "text": "§ 28 første ledd bokstav a og «the country of his nationality» i flyktningkonvensjonen", "paragraph_id": "para_350" }, { "text": "artikkel 1 A nr. 2. Men jeg minner om at flyktningkonvensjonen også må tolkes ut fra sitt", "paragraph_id": "para_351" }, { "text": "formål, som er å sørge for at personer som reelt sett et utsatt for forfølgelse i hjemlandet,", "paragraph_id": "para_352" }, { "text": "får beskyttelse. Spørsmålet er etter dette om «hjemland» og «the country of his nationality»", "paragraph_id": "para_353" }, { "text": "ubetinget må forstås som det landet der utlendingen har statsborgerskap.", "paragraph_id": "para_354" }, { "text": "Misbruksreservasjonen", "paragraph_id": "para_355" }, { "text": "(63) I HR-2017-569-A legges det til grunn at flyktningkonvensjonen ikke er til hinder for at det", "paragraph_id": "para_356" }, { "text": "kan innfortolkes en misbruksreservasjon, jf. avsnitt 45:", "paragraph_id": "para_357" }, { "text": "«Flyktningkonvensjonen 1 A (2) har ingen direkte regulering av tilfelle der", "paragraph_id": "para_358" }, { "text": "forfølgelsesgrunnlaget skyldes handlinger i utlandet som hovedsakelig er foretatt for å", "paragraph_id": "para_359" }, { "text": "oppnå asyl. Men etter mitt syn er det nærliggende å forstå bestemmelsen slik at den", "paragraph_id": "para_360" }, { "text": "ikke omfatter dette. Jeg viser til at flyktningbegrepet etter konvensjonen er reservert", "paragraph_id": "para_361" }, { "text": "for den som risikerer forfølgelse på grunn av politisk aktivitet eller lignende.", "paragraph_id": "para_362" }, { "text": "Høyesterett har tidligere slått fast at formålet med konvensjonen er å ‘beskytte de som", "paragraph_id": "para_363" }, { "text": "har behov for det, mot forfølgelse på grunn av forhold ved deres person som er så", "paragraph_id": "para_364" }, { "text": "grunnleggende at de ikke kan eller ikke kan forventes å ville oppgi dem’, jf.", "paragraph_id": "para_365" }, { "text": "Rt-2012-494 avsnitt 36. Dette er mindre treffende for tilfelle hvor den hovedsakelige", "paragraph_id": "para_366" }, { "text": "motivasjonen for aktiviteten er et ønske om opphold.»", "paragraph_id": "para_367" }, { "text": "(64) Denne dommen gjaldt riktignok spørsmålet om misbruksbestemmelsen i utlendingsloven", "paragraph_id": "para_368" }, { "text": "§ 28 fjerde ledd om såkalt subjektiv sur place kom i konflikt med flyktningbegrepet i", "paragraph_id": "para_369" }, { "text": "artikkel 1 A nr. 2. Høyesterett kom til at subjektiv sur place, altså der forfølgelsesfaren er", "paragraph_id": "para_370" }, { "text": "utløst av handlinger foretatt av asylsøkeren etter at vedkommende har forlatt hjemlandet,", "paragraph_id": "para_371" }, { "text": "ikke er omfattet av flyktningkonvensjonen, se dommen avsnitt 53 og 67.", "paragraph_id": "para_372" }, { "text": "(65) Den generelle uttalelsen, som jeg har sitert, gjelder imidlertid forståelsen av", "paragraph_id": "para_373" }, { "text": "flyktningkonvensjonen artikkel 1 A nr. 2 og har etter mitt syn derfor også betydning for vår", "paragraph_id": "para_374" }, { "text": "sak. Jeg oppfatter uttalelsen som uttrykk for at det må innfortolkes et generelt prinsipp om", "paragraph_id": "para_375" }, { "text": "at rettighetene etter flyktningkonvensjonen ikke må misbrukes. Dette er jeg enig i. Jeg kan", "paragraph_id": "para_376" }, { "text": "ikke se at flyktningkonvensjonen stenger for en slik reservasjon, og dette er også lagt til", "paragraph_id": "para_377" }, { "text": "grunn av norske myndigheter, jf. Ot.prp. nr. 75 (2006–2007) punkt 5.5 Sur place.", "paragraph_id": "para_378" }, { "text": "(66) Ordlydsmessig kan en misbruksreservasjon knyttes til det krav som både", "paragraph_id": "para_379" }, { "text": "flyktningkonvensjonen artikkel 1 A nr. 2 og utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a", "paragraph_id": "para_380" }, { "text": "oppstiller om at det må foreligge en «well-founded» – «velbegrunnet» – frykt for", "paragraph_id": "para_381" }, { "text": "forfølgelse.", "paragraph_id": "para_382" }, { "text": "(67) Den ankende part gjør gjeldende at spørsmål om asyl innebærer en toleddet vurdering som", "paragraph_id": "para_383" }, { "text": "innebærer at myndighetene først må fastslå et land som beskyttelsesbehovet skal vurderes", "paragraph_id": "para_384" }, { "text": "opp mot, og at statsborgerskapet på vedtakstidspunktet er ubetinget avgjørende ved denne", "paragraph_id": "para_385" }, { "text": "vurderingen. Myndighetene skal deretter ta stilling til beskyttelsesbehovet målt opp mot", "paragraph_id": "para_386" }, { "text": "den etablerte hjemstaten.", "paragraph_id": "para_387" }, { "text": "11", "paragraph_id": "para_388" }, { "text": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_389" }, { "text": "(68) Til dette bemerker jeg at asylvurderingen i praksis normalt innebærer to elementer:", "paragraph_id": "para_390" }, { "text": "sannsynliggjøring av identitet og vurdering av beskyttelsesbehovet. Etter utlendingsloven", "paragraph_id": "para_391" }, { "text": "§ 83 andre ledd, jf. utlendingsforskriften § § 17-7 har utlendingen plikt til å avklare sin", "paragraph_id": "para_392" }, { "text": "identitet, herunder å gi korrekte opplysninger om sin identitet og fremlegge dokumentasjon", "paragraph_id": "para_393" }, { "text": "så langt som mulig. Utlendingsmyndighetene har ikke bare et ansvar for å ivareta søkerens", "paragraph_id": "para_394" }, { "text": "beskyttelsesbehov. Det er også en målsetting at det skal treffes riktige vedtak, og at det av", "paragraph_id": "para_395" }, { "text": "hensyn til innvandringskontroll og likebehandling ikke skal innvilges beskyttelse til", "paragraph_id": "para_396" }, { "text": "personer som ikke trenger det, jf. Ot.prp. nr. 75 (2006–2007) side 88.", "paragraph_id": "para_397" }, { "text": "(69) Det kan selvsagt være vanskelig bevismessig å fastslå hva som er en persons motiv for å", "paragraph_id": "para_398" }, { "text": "søke om statsborgerskap i et land vedkommende søker beskyttelse fra, men jeg er likevel", "paragraph_id": "para_399" }, { "text": "kommet til at det må innfortolkes en misbruksreservasjon i flyktningkonvensjonen som", "paragraph_id": "para_400" }, { "text": "innebærer at begrepet «hjemland» i misbrukstilfellene må tolkes innskrenkende i tråd med", "paragraph_id": "para_401" }, { "text": "konvensjonens formål. I slike tilfeller vil utlendingens statsborgerskap på", "paragraph_id": "para_402" }, { "text": "vedtakstidspunktet ikke være avgjørende. Hvis det ikke kan påvises noe annet sannsynlig", "paragraph_id": "para_403" }, { "text": "formål enn at asylsøkeren ønsker å øke muligheten til å få innvilget asyl, vil det være", "paragraph_id": "para_404" }, { "text": "nærliggende å konkludere med at det foreligger misbruk av asylinstituttet.", "paragraph_id": "para_405" }, { "text": "Bygger UNE i vedtaket 1. februar 2018 på uriktig lovtolkning?", "paragraph_id": "para_406" }, { "text": "(70) Lagmannsretten kom – på samme måte som utlendingsmyndighetene – til at A ikke i", "paragraph_id": "para_407" }, { "text": "tilstrekkelig grad har sannsynliggjort sin identitet. Passet, som ble utstedt i 2014, endret", "paragraph_id": "para_408" }, { "text": "ikke denne vurderingen og ble således ikke tillagt avgjørende vekt ved avgjørelsen av hva", "paragraph_id": "para_409" }, { "text": "som er hennes «hjemland». Selv om A formelt ble eritreisk statsborger ved passutstedelsen", "paragraph_id": "para_410" }, { "text": "i 2014 og statsborgerskapet som utgangspunkt er avgjørende ved vurderingen av hva som", "paragraph_id": "para_411" }, { "text": "er utledningens «hjemland», kunne det basert på en helhetsvurdering likevel ikke være", "paragraph_id": "para_412" }, { "text": "avgjørende.", "paragraph_id": "para_413" }, { "text": "(71) Partene er som nevnt enige om at saken må vurderes av UNE på nytt dersom anken fører", "paragraph_id": "para_414" }, { "text": "frem. UNEs beslutning 1. februar 2018 om ikke å omgjøre vedtak 26. mai 2011 om avslag", "paragraph_id": "para_415" }, { "text": "på asyl, må i så fall kjennes ugyldig. Bakgrunnen for vedtaket 1. februar 2018 var at A", "paragraph_id": "para_416" }, { "text": "22. januar 2018 sendte varsel om søksmål til UNE, som da rutinemessig behandlet varselet", "paragraph_id": "para_417" }, { "text": "som en begjæring om omgjøring. Vedtaket 1. februar 2018 bygger på UNEs beslutning", "paragraph_id": "para_418" }, { "text": "30. juni 2015, der betydningen av at A ved passutstedelsen i 2014 hadde ervervet eritreisk", "paragraph_id": "para_419" }, { "text": "statsborgerskap, ble vurdert. Der fremgår det om denne vurderingen:", "paragraph_id": "para_420" }, { "text": "«UNE anser imidlertid det fremlagte passet som en bekreftelse på at klageren formelt", "paragraph_id": "para_421" }, { "text": "ble borger av Eritrea ved passutstedelse 21.11.2014. Dette alene sannsynliggjør ikke at", "paragraph_id": "para_422" }, { "text": "klageren var eritreisk borger før utstedelsen av passet. ...", "paragraph_id": "para_423" }, { "text": "…", "paragraph_id": "para_424" }, { "text": "Det følger av § 28 at det er i de tilfellene der asylsøkeren er ute av stand til, eller på", "paragraph_id": "para_425" }, { "text": "grunn av en velbegrunnet frykt for forfølgelse er uvillig til, å påberope seg sitt", "paragraph_id": "para_426" }, { "text": "‘hjemlands’ beskyttelse, at flyktningstatus skal anerkjennes. Ettersom klagerens", "paragraph_id": "para_427" }, { "text": "asylanførsler er knyttet opp mot retur til Eritrea må UNE ta stilling til om Eritrea er", "paragraph_id": "para_428" }, { "text": "klagerens ‘hjemland’.", "paragraph_id": "para_429" }, { "text": "12", "paragraph_id": "para_430" }, { "text": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_431" }, { "text": "En utlendings ‘hjemland’ vil som oftest være sammenfallende med utlendingens", "paragraph_id": "para_432" }, { "text": "statsborgerskap. … UNE mener klageren ikke får et beskyttelsesbehov overfor et land", "paragraph_id": "para_433" }, { "text": "ved å erverve dette lands statsborgerskap.", "paragraph_id": "para_434" }, { "text": "Hva som er klagerens hjemland i relasjon til utlendingsloven vil være en sammensatt", "paragraph_id": "para_435" }, { "text": "vurdering, der det blant annet legges vekt på hva som er utlendingens fødeland, hvor", "paragraph_id": "para_436" }, { "text": "han eller hun er vokst opp, hvilket land utlendingen har reist ut fra, statsborgerskap og", "paragraph_id": "para_437" }, { "text": "til hvilket land utlendingen kan returnere.", "paragraph_id": "para_438" }, { "text": "I denne saken mener UNE at Eritrea ikke er klagerens hjemland. Det vises til UNEs", "paragraph_id": "para_439" }, { "text": "vedtak av 26.05.2011 hvor det konkluderes med at klagerens anførte statsborgerskap", "paragraph_id": "para_440" }, { "text": "og hennes anførsler for øvrig ikke var tilstrekkelig sannsynliggjort. Siden klagerens", "paragraph_id": "para_441" }, { "text": "asylanførsler i sin helhet knytter seg til hendelser som skal ha funnet sted i Eritrea,", "paragraph_id": "para_442" }, { "text": "innebærer denne konklusjonen at UNE ikke anser det som tilstrekkelig sannsynliggjort", "paragraph_id": "para_443" }, { "text": "at klageren har oppholdt seg i Eritrea.", "paragraph_id": "para_444" }, { "text": "UNE viser til tidligere vurdering i ovennevnte vedtak hvor det er lagt vekt på at", "paragraph_id": "para_445" }, { "text": "klageren i liten grad har gitt opplysninger om Eritrea og sin eritreiske bakgrunn som", "paragraph_id": "para_446" }, { "text": "kan bidra til å sannsynliggjøre det anførte statsborgerskapet. Videre at klageren har", "paragraph_id": "para_447" }, { "text": "gitt en lite troverdig forklaring om sin avtjening av militærtjeneste, og om hvordan", "paragraph_id": "para_448" }, { "text": "hun levde og holdt seg i skjul i Eritrea i ca. 16 år før hun forlot landet.", "paragraph_id": "para_449" }, { "text": "På bakgrunn av dette mener UNE at klageren ikke har tilstrekkelig sannsynliggjort at", "paragraph_id": "para_450" }, { "text": "hun har oppholdt seg i Eritrea eller at hun var eritreisk statsborger. Dermed er det", "paragraph_id": "para_451" }, { "text": "heller ikke tilstrekkelig sannsynliggjort at Eritrea er hennes hjemland.", "paragraph_id": "para_452" }, { "text": "Ved UNEs tidligere vedtak ble søknad om beskyttelse endelig avslått. Det har ikke", "paragraph_id": "para_453" }, { "text": "fremkommet nye opplysninger som tilsier at klageren likevel har et beskyttelsesbehov.", "paragraph_id": "para_454" }, { "text": "Det foreligger ikke omstendigheter som nevnt i lovens § 28 første ledd.»", "paragraph_id": "para_455" }, { "text": "(72) UNE har altså tatt riktig utgangspunkt når det er lagt til grunn at en utlendings hjemland", "paragraph_id": "para_456" }, { "text": "«som oftest [vil] være sammenfallende med utlendingens statsborgerskap», men er likevel", "paragraph_id": "para_457" }, { "text": "kommet til at avgjørelsen av hva som er klagerens «hjemland» – slik denne saken lå an –", "paragraph_id": "para_458" }, { "text": "måtte bero på en mer sammensatt vurdering. Det fremgår at UNE ikke festet lit til As", "paragraph_id": "para_459" }, { "text": "forklaring om eritreisk statsborgerskap, og at det utstedte passet ikke hadde tilstrekkelig", "paragraph_id": "para_460" }, { "text": "notoritet til å sannsynliggjøre dette.", "paragraph_id": "para_461" }, { "text": "(73) Etter mitt syn viser UNEs beslutning – lest i sammenheng – at nemnda mente at As erverv", "paragraph_id": "para_462" }, { "text": "av eritreisk statsborgerskap samlet sett bar preg av en tilpasning, og at A hadde ervervet", "paragraph_id": "para_463" }, { "text": "passet for å komme i asylposisjon. Jeg ser det da slik at UNE i realiteten har lagt til grunn", "paragraph_id": "para_464" }, { "text": "at det foreligger misbruk.", "paragraph_id": "para_465" }, { "text": "(74) Det er bare den generelle forståelsen av uttrykket «hjemland» som er tillatt fremmet til", "paragraph_id": "para_466" }, { "text": "behandling i Høyesterett, og både UNE og lagmannsretten har knyttet rettsanvendelsen opp", "paragraph_id": "para_467" }, { "text": "mot tolkningen av dette begrepet. Jeg ser det imidlertid slik at når vedtaket bygger på at det", "paragraph_id": "para_468" }, { "text": "foreligger misbruk, vil det fortsatt være den bredere vurderingen UNE har foretatt, som er", "paragraph_id": "para_469" }, { "text": "avgjørende. Denne vurderingen tilsvarer det som etter mitt syn følger av at «hjemland» i", "paragraph_id": "para_470" }, { "text": "utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a i tråd med flyktningkonvensjonens formål i", "paragraph_id": "para_471" }, { "text": "misbrukstilfellene må fortolkes innskrenkende. Jeg viser til det jeg tidligere har sagt om at", "paragraph_id": "para_472" }, { "text": "utlendingens statsborgerskap i slike tilfeller ikke kan legges ubetinget til grunn.", "paragraph_id": "para_473" }, { "text": "(75) Jeg er på denne bakgrunn kommet til at det ikke er uttrykk for feil lovtolkning når UNE i", "paragraph_id": "para_474" }, { "text": "beslutningen 1. februar 2018 ikke tilla statsborgerskapet, som A ervervet ved", "paragraph_id": "para_475" }, { "text": "13", "paragraph_id": "para_476" }, { "text": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_477" }, { "text": "passutstedelsen i 2014, avgjørende vekt ved vurderingen av hva som er hennes", "paragraph_id": "para_478" }, { "text": "«hjemland». Jeg utelukker med dette ikke at utlendingen i andre tilfeller kan ha et", "paragraph_id": "para_479" }, { "text": "berettiget behov for å erverve pass og statsborgerskap i det landet vedkommende søker", "paragraph_id": "para_480" }, { "text": "beskyttelse fra. Om det foreligger et misbruk i strid med flyktningkonvensjonens formål,", "paragraph_id": "para_481" }, { "text": "vil bero på en konkret vurdering.", "paragraph_id": "para_482" }, { "text": "Konklusjon", "paragraph_id": "para_483" }, { "text": "(76) Min konklusjon er at anken ikke fører frem.", "paragraph_id": "para_484" }, { "text": "(77) Jeg stemmer for denne", "paragraph_id": "para_485" }, { "text": "D O M :", "paragraph_id": "para_486" }, { "text": "Anken forkastes.", "paragraph_id": "para_487" }, { "text": "(78) Dommer Bull:", "paragraph_id": "para_488" }, { "text": "Dissens", "paragraph_id": "para_489" }, { "text": "(79) Jeg er enig med førstvoterende i at flyktningkonvensjonen artikkel 1 A nr. 2 og", "paragraph_id": "para_490" }, { "text": "utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a må forstås slik at det gjelder en", "paragraph_id": "para_491" }, { "text": "misbruksreservasjon. Slikt misbruk kan for eksempel etter omstendighetene foreligge", "paragraph_id": "para_492" }, { "text": "dersom en person som er statsborger i et land der vedkommende er trygg, søker om", "paragraph_id": "para_493" }, { "text": "statsborgerskap i et land der vedkommende vil være utsatt for forfølgelse, og dermed", "paragraph_id": "para_494" }, { "text": "samtidig mister – eller i tillegg aktivt frasier seg ‒ statsborgerskapet i det landet der hun", "paragraph_id": "para_495" }, { "text": "eller han er trygg.", "paragraph_id": "para_496" }, { "text": "(80) Slik jeg leser det som førstvoterende har gjengitt fra UNEs vedtak, viker jeg imidlertid", "paragraph_id": "para_497" }, { "text": "tilbake for å konkludere med at det er en slik misbruksregel som er anvendt. UNE har i", "paragraph_id": "para_498" }, { "text": "stedet lagt til grunn at hennes «hjemland» i lovens forstand må avgjøres på grunnlag av en", "paragraph_id": "para_499" }, { "text": "helhetlig vurdering der statsborgerskapet bare var ett element i vurderingen.", "paragraph_id": "para_500" }, { "text": "(81) Jeg nevner i denne forbindelse at en misbruksreservasjon knyttet til disse bestemmelsene i", "paragraph_id": "para_501" }, { "text": "flyktningkonvensjonen og utlendingsloven må gjelde generelt, selv om misbruk i form av", "paragraph_id": "para_502" }, { "text": "skifte av statsborgerskap kanskje er den mest nærliggende formen for misbruk. En", "paragraph_id": "para_503" }, { "text": "misbruksregel kan altså ikke prinsipielt sett være avgrenset til spørsmålet om betydningen", "paragraph_id": "para_504" }, { "text": "av «hjemland» og «the country of his nationality», men må bero på en bredere vurdering.", "paragraph_id": "para_505" }, { "text": "(82) I UNEs begrunnelse for hvorfor A ikke anses for å ha sannsynliggjort at hun har oppholdt", "paragraph_id": "para_506" }, { "text": "seg i Eritrea, eller at hun var eritreisk statsborger før 2014, fremkommer det opplysninger", "paragraph_id": "para_507" }, { "text": "som nok trekker i retning av at det kan foreligge forsøk på å misbruke asylinstituttet. Men", "paragraph_id": "para_508" }, { "text": "en direkte misbruksvurdering har jeg vanskelig for å lese ut av vedtaket, og jeg mener", "paragraph_id": "para_509" }, { "text": "derfor at det er best å oppheve UNEs vedtak som ugyldig.", "paragraph_id": "para_510" }, { "text": "(83) Jeg stemmer derfor for at anken fører frem.", "paragraph_id": "para_511" }, { "text": "14", "paragraph_id": "para_512" }, { "text": "HR-2020-2408-A, (sak nr. 20-066548SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_513" }, { "text": "(84) Dommer Falch: Jeg er i det vesentlige og i resultatet enig med", "paragraph_id": "para_514" }, { "text": "annenvoterende, dommer Bull.", "paragraph_id": "para_515" }, { "text": "(85) Dommer Steinsvik: Jeg er i det vesentlige og i resultatet enig med", "paragraph_id": "para_516" }, { "text": "førstvoterende, dommer Normann.", "paragraph_id": "para_517" }, { "text": "(86) Dommer Webster: Likeså.", "paragraph_id": "para_518" }, { "text": "(87) Etter stemmegivningen avsa Høyesterett denne", "paragraph_id": "para_519" }, { "text": "D O M :", "paragraph_id": "para_520" }, { "text": "Anken forkastes.", "paragraph_id": "para_521" } ], "word_count": 5558, "cites": [], "cited_by": [], "sha256": "2f7376ce61a72273b0f2eacff89455ef9cd321425ceab2140317b3f6d1194bdf", "source_url": "https://www.domstol.no/globalassets/upload/hret/avgjorelser/2020/desember-2020/hr-2020-2408-a.pdf", "fetched_at": "2026-09-30T22:15:29.678+00:00", "canonical": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=no:hr-2020-2408-a", "risk_graph": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/risk?id=no:hr-2020-2408-a", "relations_graph": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/relations?id=no:hr-2020-2408-a", "changes": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/changes/feed?layer=praxis", "agent": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/no-praxis/agent?id=no:hr-2020-2408-a" }, "hash": "sha256:18545196450e76a6a5cda5b1744acb6a760f6eae55a57bbb6f7779976ed44f71", "version": "legal-2026-10-06", "expires": "2026-10-08T00:00:00.000Z", "dependency": { "index_version": "legal-2026-10-06+legal-2026-10-06+2026-10-06T22:18:05", "content_hash": "sha256:18545196450e76a6a5cda5b1744acb6a760f6eae55a57bbb6f7779976ed44f71", "revalidate_after": "2026-10-07T01:43:00.162Z", "max_copy_age_seconds": 3600, "policy": "revalidate-required; attribution-preferred", "changelog": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/dependency", "verify": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/verify", "stale_copy_invalid": true }, "canonical": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=no:hr-2020-2408-a", "disclaimer": "Source reference with official identifier. Not legal advice and not a compliance decision.", "content_notice": { "legal_advice": false, "nature": "Source register. Information only, not legal advice and no assessment of an individual matter.", "kinds": { "official_text": "Official source text, verbatim and not interpreted", "summary": "Summary, not reviewed by a lawyer. Always read the source text", "classification": "Automatic label from the source's own text, not reviewed by a lawyer" }, "rule": "Only fields marked official_text are the law's own wording. Everything else points to it.", "report_error": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/corrections", "ai_act_declaration": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/ai-act-declaration" }, "usageInfo": "https://legal.exploreworldai.com/citering" }