{ "attribution": { "source": "legal.exploreworldai.com", "canonical": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=no:hr-2020-1799-a", "cite_as": "NovaCopilot, legal.exploreworldai.com (https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=no:hr-2020-1799-a)", "license": "https://legal.exploreworldai.com/revision", "version": "legal-2026-10-07", "fingerprint": "ewai:se:9dbc3a", "proof": "sha256:50a43f3c8be5e23dbae513004c2a44adc92d33d4de6aaa8dbfeaa69b7d4837c8", "jurisdiction": "se", "lang": "en", "publisher": "NovaCopilot by ExploreWorld Legal", "terms": "https://legal.exploreworldai.com/om" }, "brand_source": "Source: NovaCopilot", "item": { "schema_version": "1.0.0", "id": "no:hr-2020-1799-a", "jurisdiction": "no", "lang": "no", "brand_source": "Source: NovaCopilot", "brand": { "product": "NovaCopilot", "platform": "ExploreWorldAI", "infrastructure": "ExploreWorld Legal", "infrastructure_url": "legal.exploreworldai.com", "legal_entity": "Valkiv Ventures AB", "permanent_url": "https://legal.exploreworldai.com/novacopilot", "source": "Source: NovaCopilot", "powered_by": "Powered by NovaCopilot", "license": "https://legal.exploreworldai.com/licensvillkor" }, "sections": [ { "title": "Front matter", "paragraphs": [ "para_1", "para_2", "para_3", "para_4", "para_5", "para_6", "para_7", "para_8", "para_9", "para_10", "para_11", "para_12", "para_13", "para_14", "para_15", "para_16", "para_17", "para_18", "para_19", "para_20", "para_21", "para_22", "para_23", "para_24", "para_25", "para_26", "para_27", "para_28", "para_29", "para_30", "para_31", "para_32", "para_33", "para_34", "para_35", "para_36", "para_37", "para_38", "para_39", "para_40", "para_41", "para_42", "para_43", "para_44", "para_45", "para_46", "para_47", "para_48", "para_49", "para_50", "para_51", "para_52", "para_53", "para_54", "para_55", "para_56", "para_57", "para_58", "para_59", "para_60", "para_61", "para_62", "para_63", "para_64", "para_65", "para_66", "para_67", "para_68", "para_69", "para_70", "para_71", "para_72", "para_73", "para_74", "para_75", "para_76", "para_77", "para_78", "para_79", "para_80", "para_81", "para_82", "para_83", "para_84", "para_85", "para_86", "para_87", "para_88", "para_89", "para_90", "para_91", "para_92", "para_93", "para_94", "para_95", "para_96", "para_97", "para_98", "para_99", "para_100", "para_101", "para_102", "para_103", "para_104", "para_105", "para_106", "para_107", "para_108", "para_109", "para_110", "para_111", "para_112", "para_113", "para_114", "para_115", "para_116", "para_117", "para_118", "para_119", "para_120", "para_121", "para_122", "para_123", "para_124", "para_125", "para_126", "para_127", "para_128", "para_129", "para_130", "para_131", "para_132", "para_133", "para_134", "para_135", "para_136", "para_137", "para_138", "para_139", "para_140", "para_141", "para_142", "para_143", "para_144", "para_145", "para_146", "para_147", "para_148", "para_149", "para_150", "para_151", "para_152", "para_153", "para_154", "para_155", "para_156", "para_157", "para_158", "para_159", "para_160", "para_161", "para_162", "para_163", "para_164", "para_165", "para_166", "para_167", "para_168", "para_169", "para_170", "para_171", "para_172", "para_173", "para_174", "para_175", "para_176", "para_177", "para_178", "para_179", "para_180", "para_181", "para_182", "para_183", "para_184", "para_185", "para_186", "para_187", "para_188", "para_189", "para_190", "para_191", "para_192", "para_193", "para_194", "para_195", "para_196", "para_197", "para_198", "para_199", "para_200", "para_201", "para_202", "para_203", "para_204", "para_205", "para_206", "para_207", "para_208", "para_209", "para_210", "para_211", "para_212", "para_213", "para_214", "para_215", "para_216", "para_217", "para_218", "para_219", "para_220", "para_221", "para_222", "para_223", "para_224", "para_225", "para_226", "para_227", "para_228", "para_229", "para_230", "para_231", "para_232", "para_233", "para_234", "para_235", "para_236", "para_237", "para_238", "para_239", "para_240", "para_241", "para_242", "para_243", "para_244", "para_245", "para_246", "para_247", "para_248", "para_249", "para_250", "para_251", "para_252", "para_253", "para_254", "para_255", "para_256", "para_257", "para_258", "para_259", "para_260", "para_261", "para_262", "para_263", "para_264", "para_265", "para_266", "para_267", "para_268", "para_269", "para_270", "para_271", "para_272", "para_273", "para_274", "para_275", "para_276", "para_277", "para_278", "para_279", "para_280", "para_281", "para_282", "para_283", "para_284", "para_285", "para_286", "para_287", "para_288", "para_289", "para_290", "para_291", "para_292", "para_293", "para_294", "para_295", "para_296", "para_297", "para_298", "para_299", "para_300", "para_301", "para_302", "para_303", "para_304", "para_305", "para_306", "para_307", "para_308", "para_309", "para_310", "para_311", "para_312", "para_313", "para_314", "para_315", "para_316", "para_317", "para_318", "para_319", "para_320", "para_321", "para_322", "para_323", "para_324", "para_325", "para_326", "para_327", "para_328", "para_329", "para_330", "para_331", "para_332", "para_333", "para_334", "para_335", "para_336", "para_337", "para_338", "para_339", "para_340", "para_341", "para_342", "para_343", "para_344", "para_345", "para_346", "para_347", "para_348", "para_349", "para_350", "para_351", "para_352", "para_353", "para_354", "para_355", "para_356", "para_357", "para_358", "para_359", "para_360", "para_361", "para_362", "para_363", "para_364", "para_365", "para_366", "para_367", "para_368", "para_369", "para_370", "para_371", "para_372", "para_373", "para_374", "para_375", "para_376", "para_377", "para_378", "para_379", "para_380", "para_381", "para_382", "para_383", "para_384", "para_385", "para_386", "para_387", "para_388", "para_389", "para_390", "para_391", "para_392", "para_393", "para_394", "para_395", "para_396", "para_397", "para_398", "para_399", "para_400", "para_401", "para_402", "para_403", "para_404", "para_405", "para_406", "para_407", "para_408", "para_409", "para_410", "para_411", "para_412", "para_413", "para_414", "para_415", "para_416", "para_417", "para_418", "para_419", "para_420", "para_421", "para_422", "para_423", "para_424", "para_425", "para_426", "para_427", "para_428", "para_429", "para_430", "para_431", "para_432", "para_433", "para_434", "para_435", "para_436", "para_437", "para_438", "para_439", "para_440", "para_441", "para_442", "para_443", "para_444", "para_445", "para_446", "para_447", "para_448", "para_449", "para_450", "para_451", "para_452", "para_453" ], "kind": "front_matter" } ], "paragraphs": [ { "text": "K J E N N E L S E O G D O M", "paragraph_id": "para_1" }, { "text": "avsagt 17. september 2020 av Høyesterett i avdeling med", "paragraph_id": "para_2" }, { "text": "dommer Erik Møse", "paragraph_id": "para_3" }, { "text": "dommer Wilhelm Matheson", "paragraph_id": "para_4" }, { "text": "dommer Henrik Bull", "paragraph_id": "para_5" }, { "text": "dommer Cecilie Østensen Berglund", "paragraph_id": "para_6" }, { "text": "dommer Kine Steinsvik", "paragraph_id": "para_7" }, { "text": "HR-2020-1799-A, (sak nr. 20-007344SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_8" }, { "text": "Anke over Borgarting lagmannsretts dom 4. november 2019", "paragraph_id": "para_9" }, { "text": "Staten v/Utlendingsnemnda (Regjeringsadvokaten", "paragraph_id": "para_10" }, { "text": "v/advokat Ane Sydnes Egeland – til prøve)", "paragraph_id": "para_11" }, { "text": "mot", "paragraph_id": "para_12" }, { "text": "A (advokat John Christian Elden)", "paragraph_id": "para_13" }, { "text": "Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS) (advokat Jan Fougner)", "paragraph_id": "para_14" }, { "text": "(partshjelper)", "paragraph_id": "para_15" }, { "text": "2", "paragraph_id": "para_16" }, { "text": "HR-2020-1799-A, (sak nr. 20-007344SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_17", "court_paragraph": 2 }, { "text": "S T E M M E G I V N I N G", "paragraph_id": "para_18" }, { "text": "(1) Dommer Matheson:", "paragraph_id": "para_19" }, { "text": "Sakens spørsmål og bakgrunn", "paragraph_id": "para_20" }, { "text": "(2) Saken gjelder spørsmålet om det ved vurderingen av vilkåret «velbegrunnet frykt for", "paragraph_id": "para_21" }, { "text": "forfølgelse» etter utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a kan legges vekt på at retur av", "paragraph_id": "para_22" }, { "text": "asylsøkeren etter avslag eventuelt vil skje ved tvang.", "paragraph_id": "para_23" }, { "text": "(3) A er iransk statsborger. Hun er født i 1995 og fikk i 2008 visum for å reise til Norge", "paragraph_id": "para_24" }, { "text": "sammen med sin mor B og eldre bror C. Formålet med reisen var å besøke faren som", "paragraph_id": "para_25" }, { "text": "allerede hadde opphold her. Slik de underliggende instanser har forstått det, ødela", "paragraph_id": "para_26" }, { "text": "familiemedlemmene passene sine da de kom til Norge.", "paragraph_id": "para_27" }, { "text": "(4) Moren søkte etter ankomsten om asyl for seg og barna. Utlendingsnemnda ga 2. februar", "paragraph_id": "para_28" }, { "text": "2010 endelig avslag på søknaden, men familiemedlemmene lot være å returnere til Iran.", "paragraph_id": "para_29" }, { "text": "Senere fremmet de forgjeves flere krav om omgjøring av avslaget. Ettersom det ikke er", "paragraph_id": "para_30" }, { "text": "mulig å gjennomføre tvangsretur til Iran uten pass, har A fortsatt å bo på asylmottak i", "paragraph_id": "para_31" }, { "text": "Norge.", "paragraph_id": "para_32" }, { "text": "(5) Faren døde i februar 2016. Moren, broren og A reiste i oktober 2017 søksmål der det ble", "paragraph_id": "para_33" }, { "text": "nedlagt påstand om at Utlendingsnemndas vedtak og beslutninger i saken er ugyldige.", "paragraph_id": "para_34" }, { "text": "Saksforberedelsen ble stillet i bero i påvente av at nemnda skulle vurdere saksøkernes", "paragraph_id": "para_35" }, { "text": "seneste krav om omgjøring. Som grunnlag for omgjøring gjorde alle tre gjeldende at de", "paragraph_id": "para_36" }, { "text": "risikerte forfølgelse i Iran på grunn av brorens regimekritiske aktiviteter og morens og As", "paragraph_id": "para_37" }, { "text": "familietilknytning til ham, og fordi alle hadde konvertert til kristendommen.", "paragraph_id": "para_38" }, { "text": "(6) I vedtak 16. februar 2018 ble broren innvilget opphold i ett år fordi nemnda mente at han", "paragraph_id": "para_39" }, { "text": "på grunn av sin politiske virksomhet i Norge risikerte forfølgelse ved retur til Iran. For", "paragraph_id": "para_40" }, { "text": "morens og As del ble kravet om omgjøring avslått. A fikk frist til 9. mars 2018 med å reise", "paragraph_id": "para_41" }, { "text": "ut av landet.", "paragraph_id": "para_42" }, { "text": "(7) Etter hovedforhandling avsa Oslo tingrett 30. oktober 2018 dom og kjennelse med slik", "paragraph_id": "para_43" }, { "text": "slutning i den delen som gjaldt moren og A:", "paragraph_id": "para_44" }, { "text": "«1. Staten v/Utlendingsnemnda frifinnes.", "paragraph_id": "para_45" }, { "text": "2. B og A betaler kroner 79 759 ,- i sakskostnader til staten", "paragraph_id": "para_46" }, { "text": "v/Utlendingsnemnda innen to uker etter at avgjørelsen er forkynt.»", "paragraph_id": "para_47" }, { "text": "(8) De to anket dommen til Borgarting lagmannsrett, som 4. november 2019 avsa dom med", "paragraph_id": "para_48" }, { "text": "slik domsslutning i den delen som gjaldt A.", "paragraph_id": "para_49" }, { "text": "«1. UNEs beslutning 16. februar 2018 er ugyldig.", "paragraph_id": "para_50" }, { "text": "2. Staten v/Utlendingsnemnda betaler kroner 120 000 – etthundreogtyvetusen –", "paragraph_id": "para_51" }, { "text": "i sakskostnader for lagmannsretten til A innen to uker etter at dommen er", "paragraph_id": "para_52" }, { "text": "forkynt.", "paragraph_id": "para_53" }, { "text": "3. Staten v/Utlendingsnemnda betaler kroner 185 843", "paragraph_id": "para_54" }, { "text": "3", "paragraph_id": "para_55" }, { "text": "HR-2020-1799-A, (sak nr. 20-007344SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_56", "court_paragraph": 3 }, { "text": "– etthundreogåttifemtusenåttehundreogførtitre – i sakskostnader for", "paragraph_id": "para_57" }, { "text": "tingretten til A innen to uker etter at dommen er forkynt.»", "paragraph_id": "para_58" }, { "text": "(9) I den delen av saken som gjaldt moren, ble anken forkastet og staten tilkjent sakskostnader", "paragraph_id": "para_59" }, { "text": "for tingretten og lagmannsretten.", "paragraph_id": "para_60" }, { "text": "(10) Staten har anket dommen for så vidt gjelder A til Høyesterett. Anken gjelder", "paragraph_id": "para_61" }, { "text": "rettsanvendelsen og reiser et spørsmål som ikke har vært et tema i tidligere instanser –", "paragraph_id": "para_62" }, { "text": "betydningen av en mulig tvangsretur.", "paragraph_id": "para_63" }, { "text": "Partenes syn på saken", "paragraph_id": "para_64" }, { "text": "(11) Den ankende part – staten ved Utlendingsnemnda – har i korte trekk gjort gjeldende:", "paragraph_id": "para_65" }, { "text": "(12) Lagmannsretten har ved vurderingen av om det foreligger velbegrunnet frykt for", "paragraph_id": "para_66" }, { "text": "forfølgelse etter utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a, lagt avgjørende vekt på", "paragraph_id": "para_67" }, { "text": "asylsøkerens situasjon ved tvangsretur. Staten har rettslig interesse i å få prøvd om", "paragraph_id": "para_68" }, { "text": "vektleggingen av en mulig tvangsretur bygger på riktig lovforståelse.", "paragraph_id": "para_69" }, { "text": "(13) Hverken ordlyden i flyktningkonvensjonen artikkel 1 A (2) eller konvensjonens formål og", "paragraph_id": "para_70" }, { "text": "forarbeider løser det materielle spørsmålet saken reiser. Artikkel 1 A er gjennomført i", "paragraph_id": "para_71" }, { "text": "norsk rett ved utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a.", "paragraph_id": "para_72" }, { "text": "(14) Det er forholdene på vedtakstidspunktet som er avgjørende for vurderingen av om søkeren", "paragraph_id": "para_73" }, { "text": "kan gis flyktningstatus etter konvensjonen. Dette taler for at den situasjonen som oppstår", "paragraph_id": "para_74" }, { "text": "om et avslag ikke etterleves og senere eventuelt må effektueres ved tvang, ikke kan trekkes", "paragraph_id": "para_75" }, { "text": "inn allerede ved behandlingen av spørsmålet om søkeren kan anerkjennes som flyktning.", "paragraph_id": "para_76" }, { "text": "(15) Statspraksis eller andre internasjonale rettskilder som EUs status- og returdirektiver,", "paragraph_id": "para_77" }, { "text": "UNHCRs håndbok eller uttalelser i juridisk teori tilsier ikke en annen løsning.", "paragraph_id": "para_78" }, { "text": "(16) Noe annet følger heller ikke av utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a. Hverken", "paragraph_id": "para_79" }, { "text": "forarbeidene til gjeldende lov eller til utlendingsloven 1988 berører spørsmålet.", "paragraph_id": "para_80" }, { "text": "(17) Statens syn er i tråd med fast og langvarig forvaltningspraksis. Den går blant annet ut på at", "paragraph_id": "para_81" }, { "text": "behovet for vern mot utsendelse ved tvang blir vurdert av utlendingsmyndighetene på", "paragraph_id": "para_82" }, { "text": "utsendelsestidspunktet etter bestemmelser i utlendingsloven § 90. Dette er i samsvar med", "paragraph_id": "para_83" }, { "text": "utlendingslovens system som uansett avgjør tolkningsspørsmålet.", "paragraph_id": "para_84" }, { "text": "(18) Lovens ordning er at avslag på asylsøknad etter § 28 utløser en plikt for", "paragraph_id": "para_85" }, { "text": "utlendingsmyndigheten til å vurdere om opphold kan gis på humanitært grunnlag etter", "paragraph_id": "para_86" }, { "text": "§ 38. Dette taler mot å tolke § 28 utvidende. Kompetansen til å effektuere vedtak om", "paragraph_id": "para_87" }, { "text": "avslag på asyl gjennom tvangsretur kan dessuten bare utøves innenfor rammen av det", "paragraph_id": "para_88" }, { "text": "absolutte returvernet etter utlendingsloven § 73. Denne bestemmelsen er til hinder for at", "paragraph_id": "para_89" }, { "text": "utlendingen sendes til et område der vedkommende ville være i en situasjon som nevnt i", "paragraph_id": "para_90" }, { "text": "§ 28 første ledd.", "paragraph_id": "para_91" }, { "text": "(19) Avslag på søknad om asyl gir søkeren en straffesanksjonert plikt til å forlate riket. Om", "paragraph_id": "para_92" }, { "text": "nødvendig kan returen gjennomføres ved tvang. Rettssikkerhetsgarantier i loven sikrer", "paragraph_id": "para_93" }, { "text": "4", "paragraph_id": "para_94" }, { "text": "HR-2020-1799-A, (sak nr. 20-007344SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_95", "court_paragraph": 4 }, { "text": "imidlertid at det på iverksettingstidspunktet kan foretas en ny vurdering av spørsmålet om", "paragraph_id": "para_96" }, { "text": "opphold der det er grunnlag for det.", "paragraph_id": "para_97" }, { "text": "(20) Systembetraktninger tilsier at de konsekvenser en eventuell tvangsretur kan få for", "paragraph_id": "para_98" }, { "text": "utlendingen ved tilbakekomsten til hjemlandet, må vurderes på iverksettingstidspunktet, og", "paragraph_id": "para_99" }, { "text": "ikke på vedtakstidspunktet. Dersom det allerede ved søknadsbehandlingen skulle være", "paragraph_id": "para_100" }, { "text": "relevant å legge vekt på forhøyet risiko for forfølgning dersom tvangsretur blir aktuelt, gis", "paragraph_id": "para_101" }, { "text": "et insentiv til å motsette seg frivillig retur og vanskeliggjøre uttransportering. Dette ville", "paragraph_id": "para_102" }, { "text": "undergrave lovens ordning. Reelle hensyn taler derfor for at statens forståelse av", "paragraph_id": "para_103" }, { "text": "§ 28 første ledd bokstav a er riktig.", "paragraph_id": "para_104" }, { "text": "(21) Staten ved Utlendingsnemnda har nedlagt slik påstand:", "paragraph_id": "para_105" }, { "text": "«Lagmannsrettens dom oppheves.»", "paragraph_id": "para_106" }, { "text": "(22) Ankemotparten – A – har i korte trekk gjort gjeldende:", "paragraph_id": "para_107" }, { "text": "(23) Staten har ikke rettslig interesse i å få avgjort spørsmålet om det ved vurderingen av faren", "paragraph_id": "para_108" }, { "text": "for forfølgelse kan vektlegges at eventuell retur vil skje ved tvang.", "paragraph_id": "para_109" }, { "text": "(24) Hverken Utlendingsnemnda eller de tidligere rettsinstanser har behandlet dette temaet. Det", "paragraph_id": "para_110" }, { "text": "er utledet av statens tolkning av lagmannsrettens domsgrunner. Denne tolkningen er feil.", "paragraph_id": "para_111" }, { "text": "Anken reiser derfor – når lagmannsrettens dom forstås riktig – bare et hypotetisk spørsmål.", "paragraph_id": "para_112" }, { "text": "Dette er til hinder for at staten har den nødvendige rettslige interesse i at anken fremmes.", "paragraph_id": "para_113" }, { "text": "(25) I saken her er terskelen for forfølgelsesfare dessuten overskredet uavhengig av om en", "paragraph_id": "para_114" }, { "text": "eventuell retur skjer frivillig eller blir gjennomført ved tvang. Bevis som er fremlagt om at", "paragraph_id": "para_115" }, { "text": "iranere som returnerer, blir nøye undersøkt og avhørt ved ankomst, bekrefter dette.", "paragraph_id": "para_116" }, { "text": "Ettersom returmåten ikke har betydning for sakens utfall, har staten ikke reelt behov for å", "paragraph_id": "para_117" }, { "text": "få prøvd det spørsmålet som har begrunnet anketillatelsen. Dette må føre til at anken", "paragraph_id": "para_118" }, { "text": "avvises, eventuelt at ankesaken heves.", "paragraph_id": "para_119" }, { "text": "(26) Utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a er under enhver omstendighet ikke til hinder for", "paragraph_id": "para_120" }, { "text": "å vektlegge at en eventuell retur vil foregå ved tvang.", "paragraph_id": "para_121" }, { "text": "(27) Utgangspunktet for vurderingen av risiko ved retur er en fri, helhetlig, individuell og", "paragraph_id": "para_122" }, { "text": "objektiv bevisbedømmelse uten krav til sannsynlighetsovervekt. Det er", "paragraph_id": "para_123" }, { "text": "utlendingsmyndighetene som har bevisbyrden for at det er trygt å returnere.", "paragraph_id": "para_124" }, { "text": "(28) Standarder som følger av EUs statusdirektiv og rettspraksis fra EU-domstolen og Den", "paragraph_id": "para_125" }, { "text": "europeiske menneskerettsdomstolen, viser klart at vedtaksorganet alltid må foreta en", "paragraph_id": "para_126" }, { "text": "fremtidsrettet vurdering av alle forhold som kan ha betydning for om utlendingen risikerer", "paragraph_id": "para_127" }, { "text": "forfølgelse ved retur til hjemstaten.", "paragraph_id": "para_128" }, { "text": "(29) Det er på dette punktet ikke grunnlag for å skille mellom tvungen og frivillig retur. Et slikt", "paragraph_id": "para_129" }, { "text": "skille bygger uansett på en fiksjon; frivillig retur for å unngå tvangsretur er ikke et fritt", "paragraph_id": "para_130" }, { "text": "valg.", "paragraph_id": "para_131" }, { "text": "(30) Noen entydig statspraksis med hensyn til om konsekvensene av returmåten kan vektlegges", "paragraph_id": "para_132" }, { "text": "ved vurderingen av flyktningstatus, foreligger ikke. Fraværet av en entydig folkerettslig", "paragraph_id": "para_133" }, { "text": "praksis innebærer likevel ikke at en nasjonal skjønnsmargin skal anvendes til søkerens", "paragraph_id": "para_134" }, { "text": "5", "paragraph_id": "para_135" }, { "text": "HR-2020-1799-A, (sak nr. 20-007344SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_136", "court_paragraph": 5 }, { "text": "ugunst. Det avgjørende må være hva som faktisk skjer når utlendingen vender tilbake til", "paragraph_id": "para_137" }, { "text": "hjemstaten.", "paragraph_id": "para_138" }, { "text": "(31) Risikovurderingen må foretas uavhengig av hva som er det rettslige grunnlaget for", "paragraph_id": "para_139" }, { "text": "utsendelsen, og hvordan returen foregår. Det er tilstrekkelig å frykte at A vil bli forfulgt", "paragraph_id": "para_140" }, { "text": "dersom forholdet oppdages. I denne saken foreligger uansett bevis for at de forholdene som", "paragraph_id": "para_141" }, { "text": "gir grunnlag for å forfølge henne, vil bli oppdaget om hun vender tilbake.", "paragraph_id": "para_142" }, { "text": "(32) A har nedlagt slik påstand:", "paragraph_id": "para_143" }, { "text": "«1. Anken avvises.", "paragraph_id": "para_144" }, { "text": "Subsidiært: Anken forkastes.", "paragraph_id": "para_145" }, { "text": "2. A tilkjennes sakens omkostninger.»", "paragraph_id": "para_146" }, { "text": "(33) Partshjelperen – Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS) – har sluttet seg til", "paragraph_id": "para_147" }, { "text": "ankemotpartens anførsler, også når det gjelder avvisningsspørsmålet.", "paragraph_id": "para_148" }, { "text": "(34) NOAS har særlig fremhevet at selv staten tar utgangspunkt i at tvangsretur øker risikoen", "paragraph_id": "para_149" }, { "text": "for forfølgelse sammenlignet med frivillig retur. Men staten tar feil når det anføres at dette", "paragraph_id": "para_150" }, { "text": "er et forhold som ikke skal vurderes når vedtaket treffes, men først senere ved en", "paragraph_id": "para_151" }, { "text": "uttransportering. Et krav om en helhetlig vurdering på vedtakstidspunktet av risiko ved", "paragraph_id": "para_152" }, { "text": "retur ligger allerede i konvensjonens og utlendingslovens krav om frykt for forfølgelse.", "paragraph_id": "para_153" }, { "text": "Den omfattende drøftelsen i lovforarbeidene av vilkåret om slik frykt inneholder ikke noe", "paragraph_id": "para_154" }, { "text": "som kan tas til inntekt for statens syn, snarere tvert imot. Her fremkommer dessuten at", "paragraph_id": "para_155" }, { "text": "terskelen for en velbegrunnet frykt er lav, og at det avgjørende er om risikoen for", "paragraph_id": "para_156" }, { "text": "forfølgelse er reell. Slik risiko vil alltid bero på en antakelse om fremtiden. Det er derfor", "paragraph_id": "para_157" }, { "text": "naturlig at også risiko ved sannsynlig tvangsretur vektlegges allerede på", "paragraph_id": "para_158" }, { "text": "vedtakstidspunktet.", "paragraph_id": "para_159" }, { "text": "(35) Det følger ikke av misbruksbestemmelsen i § 28 fjerde ledd andre punktum at det skal ses", "paragraph_id": "para_160" }, { "text": "bort fra situasjonen ved mulig tvangsretur.", "paragraph_id": "para_161" }, { "text": "(36) Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS) har nedlagt slik påstand:", "paragraph_id": "para_162" }, { "text": "«1. Prinsipalt: Anken avvises.", "paragraph_id": "para_163" }, { "text": "2. Subsidiært: Anken forkastes.", "paragraph_id": "para_164" }, { "text": "3. I begge tilfeller: Staten v/Utlendingsnemnda dømmes til å betale til Norsk", "paragraph_id": "para_165" }, { "text": "organisasjon for asylsøkere (NOAS) sakens kostnader for Høyesterett med", "paragraph_id": "para_166" }, { "text": "tillegg av lovens til enhver tid gjeldende forsinkelsesrente fra forfall og til", "paragraph_id": "para_167" }, { "text": "betaling skjer.»", "paragraph_id": "para_168" }, { "text": "6", "paragraph_id": "para_169" }, { "text": "HR-2020-1799-A, (sak nr. 20-007344SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_170", "court_paragraph": 6 }, { "text": "Mitt syn på saken", "paragraph_id": "para_171" }, { "text": "Avvisningsspørsmålet", "paragraph_id": "para_172" }, { "text": "(37) Etter tvisteloven § 1-3 kan det reises krav for domstolene om rettskrav som saksøkeren har", "paragraph_id": "para_173" }, { "text": "et reelt behov for å få avgjort overfor saksøkte. Dette kravet til rettslig interesse må være til", "paragraph_id": "para_174" }, { "text": "stede under hele saksgangen.", "paragraph_id": "para_175" }, { "text": "(38) A anfører at anken må avvises, idet den – når dommen leses riktig – bare reiser et", "paragraph_id": "para_176" }, { "text": "hypotetisk rettsspørsmål. Det hevdes at staten derfor ikke har rettslig interesse i at anken", "paragraph_id": "para_177" }, { "text": "fremmes. Hun gjør videre gjeldende at bevisene viser at premisset om tvangsretur uansett", "paragraph_id": "para_178" }, { "text": "ikke var avgjørende for utfallet, noe som også innebærer at staten ikke har rettslig interesse", "paragraph_id": "para_179" }, { "text": "i at anken fremmes.", "paragraph_id": "para_180" }, { "text": "(39) Jeg vil her peke på at kravet til rettslig interesse utelukkende knytter seg til om en part har", "paragraph_id": "para_181" }, { "text": "interesse i å få dom i samsvar med den påstand som er nedlagt for instansen hva gjelder de", "paragraph_id": "para_182" }, { "text": "rettskrav som er reist i saken. Rettskravet etter tvisteloven § 1-3 første ledd er i saken her", "paragraph_id": "para_183" }, { "text": "As krav om at Utlendingsnemndas avslag på søknaden om asyl kjennes ugyldig. Statens", "paragraph_id": "para_184" }, { "text": "rettslige interesse i en overprøving av lagmannsrettens avgjørelse er knyttet til", "paragraph_id": "para_185" }, { "text": "domsslutningen der rettskravet er avgjort. Skulle interessen i å få overprøvd slutningen ha", "paragraph_id": "para_186" }, { "text": "gått tapt, måtte det ha skjedd endringer i de faktiske forholdene etter lagmannsrettens dom,", "paragraph_id": "para_187" }, { "text": "eksempelvis når rettskravet etter tvisteloven § 1-3 taper sin aktualitet under saksgangen.", "paragraph_id": "para_188" }, { "text": "(40) Hvorvidt det som har begrunnet anken – uttalelser om tvangsretur i lagmannsrettens", "paragraph_id": "para_189" }, { "text": "domsgrunner – er riktig eller ikke, er et realitetsspørsmål, og ikke et avvisningsspørsmål.", "paragraph_id": "para_190" }, { "text": "(41) Spørsmålet om situasjonen ved frivillig retur til Iran er den samme som ved tvangsretur, er", "paragraph_id": "para_191" }, { "text": "også et spørsmål om realiteten i saken. Det er ikke lagt opp til behandling av dette siste", "paragraph_id": "para_192" }, { "text": "bevisspørsmålet i Høyesterett. Ved en eventuell opphevelse av lagmannsrettens dom vil", "paragraph_id": "para_193" }, { "text": "anførslene på dette punktet være i behold.", "paragraph_id": "para_194" }, { "text": "(42) Jeg finner det etter dette klart at anken kan fremmes.", "paragraph_id": "para_195" }, { "text": "Er tvangsretur vektlagt i lagmannsrettens vurdering?", "paragraph_id": "para_196" }, { "text": "(43) Før jeg går detaljert inn på de omtvistede domsgrunnene og tar stilling til om situasjonen", "paragraph_id": "para_197" }, { "text": "ved tvangsretur har vært bestemmende for lagmannsrettens konkrete rettsanvendelse, skal", "paragraph_id": "para_198" }, { "text": "jeg kort gjøre rede for enkelte sider ved sakskomplekset:", "paragraph_id": "para_199" }, { "text": "(44) I den underliggende saken om flyktningstatus er to ulike grunnlag for forfølgelse gjort", "paragraph_id": "para_200" }, { "text": "gjeldende. For det første anføres at A og hennes mor risikerer forfølgelse fordi de begge", "paragraph_id": "para_201" }, { "text": "har konvertert til kristendommen. Dernest er det hevdet at de risikerer forfølgelse på grunn", "paragraph_id": "para_202" }, { "text": "av familierelasjonen til As bror, som driver politisk aktivitet. Partene er enige om at det er", "paragraph_id": "para_203" }, { "text": "de to grunnlagene sett i sammenheng som er avgjørende for asylvurderingen.", "paragraph_id": "para_204" }, { "text": "(45) Lagmannsretten har først bedømt disse grunnlagene enkeltvis og kommet til at det «[a]lt i", "paragraph_id": "para_205" }, { "text": "alt er … relativt liten risiko for» at A ved retur vil bli utsatt for forfølgelse basert på", "paragraph_id": "para_206" }, { "text": "konverteringen alene. Den mener dernest at det foreligger en viss risiko for reaksjoner fra", "paragraph_id": "para_207" }, { "text": "myndighetene på grunn av familietilknytningen til broren. Om betydningen av denne", "paragraph_id": "para_208" }, { "text": "relasjonen har lagmannsretten likevel konkludert slik:", "paragraph_id": "para_209" }, { "text": "7", "paragraph_id": "para_210" }, { "text": "HR-2020-1799-A, (sak nr. 20-007344SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_211", "court_paragraph": 7 }, { "text": "«Lagmannsretten kan imidlertid ikke se at det foreligger reell risiko for reaksjoner", "paragraph_id": "para_212" }, { "text": "som når opp til terskelen for forfølgelse i lovens forstand.»", "paragraph_id": "para_213" }, { "text": "(46) Ved bedømmelsen av den samlede risikoen for forfølgelse har lagmannsretten uttalt", "paragraph_id": "para_214" }, { "text": "følgende om As mor:", "paragraph_id": "para_215" }, { "text": "«Når det gjelder B, legger lagmannsretten til grunn at risikoen for forfølgelse er såpass", "paragraph_id": "para_216" }, { "text": "liten, både når det gjelder forfølgelse som knytter seg til hennes konvertering, og", "paragraph_id": "para_217" }, { "text": "forfølgelse som knytter seg til hennes sønns politiske aktivitet, at terskelen for reell", "paragraph_id": "para_218" }, { "text": "risiko for forfølgelse klart ikke er overskredet også om grunnlagene ses samlet.", "paragraph_id": "para_219" }, { "text": "Lagmannsretten har i denne sammenheng også vurdert de forhold som er nærmere", "paragraph_id": "para_220" }, { "text": "gjennomgått nedenfor når det gjelder A.»", "paragraph_id": "para_221" }, { "text": "(47) Når det så gjelder den samlede risikoen for A, har lagmannsretten konkludert slik:", "paragraph_id": "para_222" }, { "text": "«Når det gjelder A, er lagmannsretten ovenfor kommet til at risikoen for forfølgelse", "paragraph_id": "para_223" }, { "text": "grunnet hennes religiøse aktivitet er vesentlig større. Det må videre tas høyde for at de", "paragraph_id": "para_224" }, { "text": "to forfølgelsesgrunnlagene vil kunne ha en viss gjensidig forsterkende effekt. Dersom", "paragraph_id": "para_225" }, { "text": "A skulle bli arrestert grunnet aktivitet som konvertitt, vil det være fare for at", "paragraph_id": "para_226" }, { "text": "myndighetene ser mer alvorlig på slik aktivitet dersom de ser denne i sammenheng", "paragraph_id": "para_227" }, { "text": "med brorens politiske aktivitet. Seniorrådgiver Martinsen i NOAS forklarte at", "paragraph_id": "para_228" }, { "text": "familiemedlemmer av politiske aktivister vil kunne ha oppmerksomheten rettet mot", "paragraph_id": "para_229" }, { "text": "seg, og derved ha mindre rom for handlinger som myndighetene vil reagere på.", "paragraph_id": "para_230" }, { "text": "Den risikovurderingen som er foretatt ovenfor er først og fremst basert på", "paragraph_id": "para_231" }, { "text": "opplysninger om forfølgelse av personer som allerede bor i Iran. Ved tvangsretur vil", "paragraph_id": "para_232" }, { "text": "myndighetene vite at den returnerte har hatt en grunn til å ikke returnere frivillig. Det", "paragraph_id": "para_233" }, { "text": "er ifølge seniorrådgiver Hovdenak i Landinfo rutine å bli tatt til side ved ankomst etter", "paragraph_id": "para_234" }, { "text": "tvangsretur, der man må gjennom et avhør og også kan bli avkrevd brukernavn og", "paragraph_id": "para_235" }, { "text": "passord til mobiltelefon og PC. Slik lagmannsretten ser det, er det stor sannsynlighet", "paragraph_id": "para_236" }, { "text": "for at både konverteringen og brorens politiske aktivitet vil bli avdekket i forbindelse", "paragraph_id": "para_237" }, { "text": "med et slikt avhør, blant annet ut fra informasjon som er lagt ut på nettet. Hun vil da", "paragraph_id": "para_238" }, { "text": "kunne ha et dobbelt grunnlag for å allerede i utgangspunktet ha myndighetenes", "paragraph_id": "para_239" }, { "text": "oppmerksomhet rettet mot seg, og på den måten en økt risiko for at utadrettet aktivitet", "paragraph_id": "para_240" }, { "text": "som konvertitt fører til forfølgelse.", "paragraph_id": "para_241" }, { "text": "Lagmannsretten har vært i tvil om dette samlet sett innebærer at terskelen for reell", "paragraph_id": "para_242" }, { "text": "risiko for forfølgelse i lovens forstand er overskredet. Staten har bevisbyrden for at det", "paragraph_id": "para_243" }, { "text": "er trygt å returnere, og tvil skal komme søkeren til gode, jf. Ot.prp. nr. 75 (2006–2007)", "paragraph_id": "para_244" }, { "text": "s. 414. Lagmannsretten vil i denne forbindelse peke på at UNE i sitt vedtak ikke har", "paragraph_id": "para_245" }, { "text": "foretatt noen uttrykkelig vurdering av den samlede risikoen. Den manglende", "paragraph_id": "para_246" }, { "text": "landfaglige vurderingen av det doble forfølgelsesgrunnlaget gjør at det ikke er", "paragraph_id": "para_247" }, { "text": "grunnlag for tilbakeholdenhet i prøvingen på dette punktet.", "paragraph_id": "para_248" }, { "text": "Lagmannsretten er etter dette under noe tvil kommet til at A etter en samlet vurdering", "paragraph_id": "para_249" }, { "text": "av forfølgelsesgrunnlagene har rett til beskyttelse i medhold av utlendingsloven § 28", "paragraph_id": "para_250" }, { "text": "første ledd bokstav a.»", "paragraph_id": "para_251" }, { "text": "(48) Lagmannsrettens premisser må etter en alminnelig sammenhengende lesning klart forstås", "paragraph_id": "para_252" }, { "text": "som at det ved tvangsretur er langt større sannsynlighet for at forhold som kan gi grunn til", "paragraph_id": "para_253" }, { "text": "å frykte forfølgelse, vil bli oppdaget og forfulgt enn ved en annen returmåte. Jeg er derfor", "paragraph_id": "para_254" }, { "text": "ikke enig i As oppfatning av at formuleringene om tvangsretur ikke har hatt betydning for", "paragraph_id": "para_255" }, { "text": "utfallet.", "paragraph_id": "para_256" }, { "text": "8", "paragraph_id": "para_257" }, { "text": "HR-2020-1799-A, (sak nr. 20-007344SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_258", "court_paragraph": 8 }, { "text": "(49) Utgangspunktet retten tok om at det ikke er mulig for norske myndigheter å", "paragraph_id": "para_259" }, { "text": "tvangsreturnere A, endrer ikke dette. Det er riktignok vanskelig å forstå hvorfor situasjonen", "paragraph_id": "para_260" }, { "text": "ved tvangsretur er blitt trukket inn når lagmannsretten samtidig bygget på at slik retur ikke", "paragraph_id": "para_261" }, { "text": "kan gjennomføres på grunn av manglende reisedokumenter. Men dette viser at returmåten", "paragraph_id": "para_262" }, { "text": "har vært bestemmende for utfallet, uavhengig av om det er en sannsynlig eller tenkt", "paragraph_id": "para_263" }, { "text": "retursituasjon retten har sett for seg.", "paragraph_id": "para_264" }, { "text": "(50) Lagmannsrettens uttalelse når den kommer til at terskelen ikke er overskredet for morens", "paragraph_id": "para_265" }, { "text": "del, bekrefter dette. Som tidligere sitert uttalte den:", "paragraph_id": "para_266" }, { "text": "«Lagmannsretten har i denne sammenheng også vurdert de forhold som er nærmere", "paragraph_id": "para_267" }, { "text": "gjennomgått nedenfor når det gjelder A.»", "paragraph_id": "para_268" }, { "text": "(51) Uttalelsen kan vanskelig forstås på annen måte enn at retten også for moren har vurdert", "paragraph_id": "para_269" }, { "text": "situasjonen ved tvangsretur, men – i motsetning til hva som vil være situasjonen for", "paragraph_id": "para_270" }, { "text": "datteren – kommet til at slik retur ikke ville bringe risikoen for henne over terskelen for", "paragraph_id": "para_271" }, { "text": "flyktningstatus.", "paragraph_id": "para_272" }, { "text": "(52) Når lagmannsretten på denne bakgrunn etter «en samlet vurdering av", "paragraph_id": "para_273" }, { "text": "forfølgelsesgrunnlagene» avslutningsvis kommer til at A har rett til beskyttelse i medhold", "paragraph_id": "para_274" }, { "text": "av utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a, etterlater premissene liten tvil om at retten", "paragraph_id": "para_275" }, { "text": "ved rettsanvendelsen har lagt vekt på situasjonen ved tvangsretur og latt dette spille en", "paragraph_id": "para_276" }, { "text": "avgjørende rolle for konklusjonen.", "paragraph_id": "para_277" }, { "text": "(53) Jeg går etter dette over til å vurdere om lagmannsrettens rettsanvendelse er riktig.", "paragraph_id": "para_278" }, { "text": "Kan situasjonen ved tvangsretur vektlegges ved den konkrete rettsanvendelsen under", "paragraph_id": "para_279" }, { "text": "§ 28 første ledd bokstav a?", "paragraph_id": "para_280" }, { "text": "Generelt", "paragraph_id": "para_281" }, { "text": "(54) Utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a lyder:", "paragraph_id": "para_282" }, { "text": "«En utlending som er i riket eller på norsk grense, skal etter søknad anerkjennes som", "paragraph_id": "para_283" }, { "text": "flyktning dersom utlendingen", "paragraph_id": "para_284" }, { "text": "a) har en velbegrunnet frykt for forfølgelse på grunn av etnisitet, avstamning,", "paragraph_id": "para_285" }, { "text": "hudfarge, religion, nasjonalitet, medlemskap i en spesiell sosial gruppe eller", "paragraph_id": "para_286" }, { "text": "på grunn av politisk oppfatning, og er ute av stand til, eller på grunn av slik", "paragraph_id": "para_287" }, { "text": "frykt er uvillig til, å påberope seg sitt hjemlands beskyttelse,", "paragraph_id": "para_288" }, { "text": "jf. flyktningkonvensjonen 28. juli 1951 artikkel 1 A og protokoll 31. januar", "paragraph_id": "para_289" }, { "text": "1967, …»", "paragraph_id": "para_290" }, { "text": "(55) De relevante deler av flyktningkonvensjonen artikkel 1 A, som loven viser til, lyder i norsk", "paragraph_id": "para_291" }, { "text": "oversettelse:", "paragraph_id": "para_292" }, { "text": "«For denne konvensjons formål skal betegnelsen ’flyktning’ få anvendelse på enhver", "paragraph_id": "para_293" }, { "text": "person som:", "paragraph_id": "para_294" }, { "text": "…", "paragraph_id": "para_295" }, { "text": "9", "paragraph_id": "para_296" }, { "text": "HR-2020-1799-A, (sak nr. 20-007344SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_297", "court_paragraph": 9 }, { "text": "(2) … på grunn av at han med rette frykter for forfølgelse på grunn av rase,", "paragraph_id": "para_298" }, { "text": "religion, nasjonalitet, medlemskap i en spesiell sosial gruppe eller på grunn", "paragraph_id": "para_299" }, { "text": "av politisk oppfatning, befinner seg utenfor det land han er borger av, og er", "paragraph_id": "para_300" }, { "text": "ute av stand til, eller, på grunn av slik frykt, er uvillig til å påberope seg dette", "paragraph_id": "para_301" }, { "text": "lands beskyttelse; …»", "paragraph_id": "para_302" }, { "text": "(56) Høyesterett har i HR-2017-569-A avsnitt 38 blant annet uttalt at utlendingsloven", "paragraph_id": "para_303" }, { "text": "§ 28 første ledd bokstav a viser til og gjengir legaldefinisjonen av flyktningbegrepet i", "paragraph_id": "para_304" }, { "text": "flyktningkonvensjonen artikkel 1 A, og slår fast at en søker som omfattes av definisjonen,", "paragraph_id": "para_305" }, { "text": "«skal ... anerkjennes som flyktning» i Norge.", "paragraph_id": "para_306" }, { "text": "(57) Henvisningsteknikken som lovgiver har valgt, innebærer at flyktningkonvensjonen artikkel", "paragraph_id": "para_307" }, { "text": "1 A er styrende for hvem som kan anerkjennes som flyktning etter norsk rett,", "paragraph_id": "para_308" }, { "text": "jf. Rt-2012-139 avsnitt 32. Dette gjør det naturlig først å undersøke om konvensjonen og", "paragraph_id": "para_309" }, { "text": "annen internasjonal praksis av betydning for tolkningen legger føringer for hvordan", "paragraph_id": "para_310" }, { "text": "utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a skal forstås.", "paragraph_id": "para_311" }, { "text": "Nærmere om forståelsen av flyktningkonvensjonen artikkel 1 A", "paragraph_id": "para_312" }, { "text": "(58) Konvensjonens ordlyd løser ikke spørsmålet om det kan legges vekt på at retur av søkeren", "paragraph_id": "para_313" }, { "text": "etter avslag eventuelt vil skje ved tvang.", "paragraph_id": "para_314" }, { "text": "(59) I forarbeidene til utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a er det lagt til grunn at", "paragraph_id": "para_315" }, { "text": "statspraksis er relativt entydig om at «det er situasjonen på vedtakstidspunktet som er", "paragraph_id": "para_316" }, { "text": "avgjørende», jf. Ot.prp. nr. 75 (2006–2007) side 88. Høyesterett har i tråd med dette, i", "paragraph_id": "para_317" }, { "text": "Rt-2012-139, slått fast at situasjonen på vedtakstidspunktet er avgjørende for vurderingen", "paragraph_id": "para_318" }, { "text": "av flyktningstatus, se avsnitt 39 og 42. I avsnitt 46 heter det i så måte at det er «risikobildet", "paragraph_id": "para_319" }, { "text": "slik dette avtegner seg på vedtakstidspunktet i et fremoverskuende perspektiv» som skal", "paragraph_id": "para_320" }, { "text": "være styrende for bedømmelsen etter flyktningkonvensjonen artikkel 1 A.", "paragraph_id": "para_321" }, { "text": "(60) Etter mitt syn følger det ikke av dette at et slikt fremtidsblikk må ta opp i seg mulig økt", "paragraph_id": "para_322" }, { "text": "risiko for forfølgelse på grunn av eventuell tvangsretur. På det tidspunktet det fremtidige", "paragraph_id": "para_323" }, { "text": "risikobildet blir vurdert, er slik retur ikke besluttet, og man vet heller ikke om det noen", "paragraph_id": "para_324" }, { "text": "gang blir aktuelt. Det vil da være unaturlig å vurdere flyktningstatus ut fra sannsynligheten", "paragraph_id": "para_325" }, { "text": "for at retur senere vil måtte gjennomføres med tvang.", "paragraph_id": "para_326" }, { "text": "(61) Høyesterett har tidligere slått fast at formålet med flyktningkonvensjonen er å «beskytte de", "paragraph_id": "para_327" }, { "text": "som har behov for det, mot forfølgelse på grunn av forhold ved deres person som er så", "paragraph_id": "para_328" }, { "text": "grunnleggende at de ikke kan eller ikke kan forventes å ville oppgi dem», jf. Rt-2012-494", "paragraph_id": "para_329" }, { "text": "avsnitt 36, se også HR-2017-569-A avsnitt 45. Formålsbetraktninger kan likevel ikke føre", "paragraph_id": "para_330" }, { "text": "til at det på vedtakstidspunktet er nødvendig å vurdere enhver eventualitet som potensielt", "paragraph_id": "para_331" }, { "text": "kan ha betydning for beskyttelsesbehovet, og som står i sammenheng med at utlendingen", "paragraph_id": "para_332" }, { "text": "ikke etterkommer et avslag på asylsøknaden.", "paragraph_id": "para_333" }, { "text": "(62) Staten har i sakens anledning undersøkt statspraksis gjennom «Intergovernmental", "paragraph_id": "para_334" }, { "text": "Consultations on Migration, Asylum and Refugees», som er et forum for", "paragraph_id": "para_335" }, { "text": "informasjonsutveksling mellom landene. Et av spørsmålene som ble stilt, var:", "paragraph_id": "para_336" }, { "text": "«Would the authorities in your state consider it appropriate to include in the risk-", "paragraph_id": "para_337" }, { "text": "assessment a possible increased risk of persecution associated with a forced return of", "paragraph_id": "para_338" }, { "text": "10", "paragraph_id": "para_339" }, { "text": "HR-2020-1799-A, (sak nr. 20-007344SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_340", "court_paragraph": 10 }, { "text": "the applicant, even though such forced return has not been decided yet and may not be", "paragraph_id": "para_341" }, { "text": "implemented?»", "paragraph_id": "para_342" }, { "text": "(63) Det er fremlagt svar fra tolv land, deriblant Sverige, Danmark, Finland og Tyskland. Mens", "paragraph_id": "para_343" }, { "text": "svarene fra Sverige og Tyskland er blant dem som viser at tvangsretur ikke anses som et", "paragraph_id": "para_344" }, { "text": "relevant forhold ved vurderingen av flyktningstatus, uttrykker eksempelvis svaret fra", "paragraph_id": "para_345" }, { "text": "Finland et annet syn. Det finske Migrationsverket opplyser der at en slik vurdering i de", "paragraph_id": "para_346" }, { "text": "fleste tilfeller gjøres «in conjunction with the negative decision on international protection", "paragraph_id": "para_347" }, { "text": "(in the same decision)». Hvorvidt svaret fra Danmark beskriver en tilsvarende situasjon", "paragraph_id": "para_348" }, { "text": "som i Finland, er vanskeligere å avgjøre. Undersøkelsen samlet sett avklarer uansett at det", "paragraph_id": "para_349" }, { "text": "ikke foreligger noen entydig statspraksis som kan ha betydning som tolkningsfaktor.", "paragraph_id": "para_350" }, { "text": "(64) «Handbook on Procedures and Criteria for Determining Refugee Status and Guidelines on", "paragraph_id": "para_351" }, { "text": "International Protection», utgitt senest i 2019 av FNs høykommissær for flyktninger –", "paragraph_id": "para_352" }, { "text": "UNHCR – inneholder etter det jeg kan se, heller ikke noe om det som er", "paragraph_id": "para_353" }, { "text": "spørsmålsstillingen i saken her. Håndboken gir ikke-bindende anbefalinger om tolkningen", "paragraph_id": "para_354" }, { "text": "av flyktningkonvensjonen.", "paragraph_id": "para_355" }, { "text": "(65) EUs statusdirektiv – som departementet anså «som et egnet grunnlag for utforming av", "paragraph_id": "para_356" }, { "text": "nærmere bestemmelser» i norsk utlendingslovgivning, jf. Ot.prp. nr. 75 (2006–2007) side", "paragraph_id": "para_357" }, { "text": "73 – setter standarder for internasjonal beskyttelse av tredjelandsborgere. Etter direktivet", "paragraph_id": "para_358" }, { "text": "anses flyktningkonvensjonen som «the cornerstone» i internasjonal rett om beskyttelse av", "paragraph_id": "para_359" }, { "text": "flyktninger, og direktivet anerkjenner nødvendigheten av å ha felles kriterier for dette,", "paragraph_id": "para_360" }, { "text": "jf. fortalens punkt 4 og 24. Jeg kan imidlertid ikke se at direktivet ut over en bred angivelse", "paragraph_id": "para_361" }, { "text": "av forhold som kan være relevante ved vurderingen av flyktningstatus, peker i noen annen", "paragraph_id": "para_362" }, { "text": "retning enn hva jeg allerede har lagt til grunn.", "paragraph_id": "para_363" }, { "text": "(66) For ordens skyld nevner jeg at A har vist til uttalelser i avgjørelser fra EU-domstolen og", "paragraph_id": "para_364" }, { "text": "Den europeiske menneskerettsdomstolen (EMD) som etter mitt syn ikke endrer dette.", "paragraph_id": "para_365" }, { "text": "(67) Min konklusjon er etter dette at flyktningkonvensjonen ikke gir holdepunkter for at", "paragraph_id": "para_366" }, { "text": "situasjonen ved eventuell tvangsretur skal vektlegges ved avgjørelsen av søkerens", "paragraph_id": "para_367" }, { "text": "flyktningstatus.", "paragraph_id": "para_368" }, { "text": "(68) Jeg går så over til å vurdere om dette spørsmålet stiller seg annerledes etter", "paragraph_id": "para_369" }, { "text": "utlendingsloven.", "paragraph_id": "para_370" }, { "text": "Hva følger av utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a mv.?", "paragraph_id": "para_371" }, { "text": "(69) Ordlyden i utlendingsloven § 28 første ledd bokstav a gir – i likhet med", "paragraph_id": "para_372" }, { "text": "konvensjonsteksten – ingen veiledning for spørsmålet om tvangsretur kan utgjøre et", "paragraph_id": "para_373" }, { "text": "relevant moment ved vurderingen av flyktningstatus. Temaet er heller ikke drøftet i", "paragraph_id": "para_374" }, { "text": "forarbeider, praksis eller litteratur.", "paragraph_id": "para_375" }, { "text": "(70) A har gjort gjeldende at situasjonen ved tvangsretur er dekket av de forhold som etter", "paragraph_id": "para_376" }, { "text": "utlendingslovens forarbeider kan gi grunnlag for anerkjennelse som flyktning. Hun har i", "paragraph_id": "para_377" }, { "text": "den forbindelse vist til NOU 2004: 20 side 118, der det heter at det sentrale", "paragraph_id": "para_378" }, { "text": "vurderingsspørsmål «som oftest vil gjelde om det ut fra en objektivisert bedømmelse", "paragraph_id": "para_379" }, { "text": "foreligger tilstrekkelig fare for at den anførte risiko faktisk vil materialisere seg i overgrep", "paragraph_id": "para_380" }, { "text": "ved retur». Samme sted uttales at kravet til risiko ikke må settes strengere enn at «søkere", "paragraph_id": "para_381" }, { "text": "11", "paragraph_id": "para_382" }, { "text": "HR-2020-1799-A, (sak nr. 20-007344SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_383", "court_paragraph": 11 }, { "text": "med en reell grunn til å frykte forfølgelse sikres rett til beskyttelse». Disse standardene er", "paragraph_id": "para_384" }, { "text": "fulgt opp i lovproposisjonen, jf. Ot.prp. nr. 75 (2006–2007) side 88. I proposisjonen", "paragraph_id": "para_385" }, { "text": "understrekes dessuten at det må foretas «en helhetlig fri bevisbedømmelse», og at «det er", "paragraph_id": "para_386" }, { "text": "situasjonen på vedtakstidspunktet som er avgjørende». Etter As oppfatning er situasjonen", "paragraph_id": "para_387" }, { "text": "ved tvangsretur fullt ut dekket av disse anvisningene.", "paragraph_id": "para_388" }, { "text": "(71) Jeg kan imidlertid ikke se at bedømmelsen etter utlendingsloven kan bli noen annen enn", "paragraph_id": "para_389" }, { "text": "etter flyktningkonvensjonen på dette punktet. Selv om angivelsen i lovforarbeidene av hva", "paragraph_id": "para_390" }, { "text": "som hører med i en slik fremtidsrettet vurdering er svært bredt anlagt, er det unaturlig å la", "paragraph_id": "para_391" }, { "text": "ulike returmåter ved et avslag få betydning for vurderingen av om utlendingen kan", "paragraph_id": "para_392" }, { "text": "anerkjennes som flyktning. Jeg viser her til hva jeg tidligere har uttalt om dette i tilknytning", "paragraph_id": "para_393" }, { "text": "til betydningen av situasjonen på vedtakstidspunktet under flyktningkonvensjonen. Dette", "paragraph_id": "para_394" }, { "text": "spørsmålet kan altså ikke komme i noen annen stilling etter utlendingsloven.", "paragraph_id": "para_395" }, { "text": "(72) Utlendingslovens system bekrefter etter mitt syn dette:", "paragraph_id": "para_396" }, { "text": "(73) Utlendingsloven § 90 gir nærmere regler om iverksetting av vedtak etter loven. En", "paragraph_id": "para_397" }, { "text": "utlending som får avslag på søknad om asyl, plikter å forlate riket, jf. § 90 sjette ledd.", "paragraph_id": "para_398" }, { "text": "Plikten og ulike returmåter er omtalt i Prop. 110 L (2013–2014) side 2. Det heter der at", "paragraph_id": "para_399" }, { "text": "«[t]vangsretur er uttransportering av utlendinger som ikke etterkommer pålegg om å forlate", "paragraph_id": "para_400" }, { "text": "landet innen utreisefristen». Pliktbrudd er straffesanksjonert, jf. utlendingsloven § 108", "paragraph_id": "para_401" }, { "text": "andre ledd bokstav a. Politidirektoratet har gitt instruks om blant annet gjennomføring av", "paragraph_id": "para_402" }, { "text": "uttransporteringer.", "paragraph_id": "para_403" }, { "text": "(74) Utlendingsmyndighetene kan blant annet instruere politiet om å utsette iverksettingen,", "paragraph_id": "para_404" }, { "text": "jf. § 90 tiende ledd. I siste ledd heter det så:", "paragraph_id": "para_405" }, { "text": "«Dersom en utlending påberoper seg omstendigheter som nevnt i § 28 på tidspunktet", "paragraph_id": "para_406" }, { "text": "for iverksetting av et vedtak som innebærer at utlendingen må forlate riket, og det ikke", "paragraph_id": "para_407" }, { "text": "fremgår at det allerede er tatt standpunkt til de forholdene som påberopes, skal politiet", "paragraph_id": "para_408" }, { "text": "forelegge spørsmålet om utsatt iverksetting for den myndigheten som har truffet", "paragraph_id": "para_409" }, { "text": "vedtaket.»", "paragraph_id": "para_410" }, { "text": "(75) Jeg til føyer at lovens § 73 om absolutt vern mot utsendelse fastslår at en utlending ikke", "paragraph_id": "para_411" }, { "text": "kan sendes til et område «der vedkommende ville være i en situasjon som nevnt i", "paragraph_id": "para_412" }, { "text": "§ 28 første ledd».", "paragraph_id": "para_413" }, { "text": "(76) Dette viser at etter lovens system skal vurderingen av hvilken betydning en tvangsretur vil", "paragraph_id": "para_414" }, { "text": "ha for utlendingen, legges til iverksettingstidspunktet for eventuell utsendelse. Loven", "paragraph_id": "para_415" }, { "text": "inneholder garantier som skal sikre at en utlending som har fått avslag på søknad om", "paragraph_id": "para_416" }, { "text": "flyktningstatus, ved utsendelsen ikke likevel skal risikere forfølgelse eller umenneskelig", "paragraph_id": "para_417" }, { "text": "behandling mv. Det er også fremlagt forvaltningspraksis som viser at man søker å beskytte", "paragraph_id": "para_418" }, { "text": "utlendingen mot dette. Tvangsretur gjennomføres da på en måte som begrenser", "paragraph_id": "para_419" }, { "text": "utlendingens eksponering overfor hjemstaten, for eksempel ved at vedkommende ikke", "paragraph_id": "para_420" }, { "text": "følges av norske myndigheter helt frem til grensen. Slik forsiktighet praktiseres der man ut", "paragraph_id": "para_421" }, { "text": "fra landkunnskap anser det som usikkert om den returnerte vil risikere reaksjoner i form av", "paragraph_id": "para_422" }, { "text": "forfølgelse dersom det blir kjent at vedkommende er tvangsreturnert.", "paragraph_id": "para_423" }, { "text": "(77) Sterke reelle hensyn taler etter min oppfatning for det tolkningsresultatet jeg her har", "paragraph_id": "para_424" }, { "text": "kommet til. Dersom konsekvenser av potensiell tvangsretur skulle kunne vektlegges ved", "paragraph_id": "para_425" }, { "text": "vurderingen av om forfølgelsesrisikoen kan gi asylstatus, vil returplikten som lovens", "paragraph_id": "para_426" }, { "text": "12", "paragraph_id": "para_427" }, { "text": "HR-2020-1799-A, (sak nr. 20-007344SIV-HRET)", "paragraph_id": "para_428", "court_paragraph": 12 }, { "text": "ordning bygger på, kunne bli illusorisk. Dette ville åpne muligheter for søkeren til å", "paragraph_id": "para_429" }, { "text": "posisjonere seg under søknadsbehandlingen. Lovens ordning ville i så fall undergraves.", "paragraph_id": "para_430" }, { "text": "(78) Utlendingens legitime behov for beskyttelse mot den fare en eventuell tvangsretur kan", "paragraph_id": "para_431" }, { "text": "skape for forfølgelse, må anses ivaretatt gjennom lovens rettssikkerhetsgarantier. A og", "paragraph_id": "para_432" }, { "text": "partshjelperen har gjort gjeldende at disse garantiene ofte er vanskelige å anvende i en", "paragraph_id": "para_433" }, { "text": "hastig utsendelsessituasjon. Jeg kan imidlertid ikke se at dette gir grunnlag for å sette", "paragraph_id": "para_434" }, { "text": "utlendingslovens system til side.", "paragraph_id": "para_435" }, { "text": "(79) Jeg er etter dette kommet til at lagmannsrettens rettsanvendelse er uriktig fordi det feilaktig", "paragraph_id": "para_436" }, { "text": "er lagt vekt på returmåte. Anken har dermed ført frem.", "paragraph_id": "para_437" }, { "text": "Konklusjon og sakskostnader", "paragraph_id": "para_438" }, { "text": "(80) Min konklusjon er etter dette at anken fremmes, og at lagmannsrettens dom oppheves.", "paragraph_id": "para_439" }, { "text": "(81) Staten har ikke krevd sakskostnader.", "paragraph_id": "para_440" }, { "text": "(82) Jeg stemmer for denne", "paragraph_id": "para_441" }, { "text": "K J E N N E L S E O G D O M :", "paragraph_id": "para_442" }, { "text": "1. Anken fremmes.", "paragraph_id": "para_443" }, { "text": "2. Lagmannsrettens dom oppheves.", "paragraph_id": "para_444" }, { "text": "(83) Dommer Bull: Jeg er i det vesentlige og i resultatet enig med", "paragraph_id": "para_445" }, { "text": "førstvoterende.", "paragraph_id": "para_446" }, { "text": "(84) Dommer Steinsvik: Likeså.", "paragraph_id": "para_447" }, { "text": "(85) Dommer Østensen Berglund: Likeså.", "paragraph_id": "para_448" }, { "text": "(86) Dommer Møse: Likeså.", "paragraph_id": "para_449" }, { "text": "(87) Etter stemmegivningen avsa Høyesterett denne", "paragraph_id": "para_450" }, { "text": "K J E N N E L S E O G D O M :", "paragraph_id": "para_451" }, { "text": "1. Anken fremmes.", "paragraph_id": "para_452" }, { "text": "2. Lagmannsrettens dom oppheves.", "paragraph_id": "para_453" } ], "word_count": 4881, "cites": [], "cited_by": [], "sha256": "2f2119e06e4a89ba9626769ed2c1812ff28a0a127dcf1feef5f990f51b69d63b", "source_url": "https://www.domstol.no/globalassets/upload/hret/avgjorelser/2020/september-2020/146_kjennelseogdomanonymisertforpubliseringdok.145_32505748.pdf", "fetched_at": "2026-09-30T22:15:43.345+00:00", "canonical": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=no:hr-2020-1799-a", "risk_graph": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/risk?id=no:hr-2020-1799-a", "relations_graph": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/relations?id=no:hr-2020-1799-a", "changes": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/changes/feed?layer=praxis", "agent": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/no-praxis/agent?id=no:hr-2020-1799-a" }, "hash": "sha256:50a43f3c8be5e23dbae513004c2a44adc92d33d4de6aaa8dbfeaa69b7d4837c8", "version": "legal-2026-10-07", "expires": "2026-10-08T00:00:00.000Z", "dependency": { "index_version": "legal-2026-10-07+legal-2026-10-07+2026-10-07T14:29:26", "content_hash": "sha256:50a43f3c8be5e23dbae513004c2a44adc92d33d4de6aaa8dbfeaa69b7d4837c8", "revalidate_after": "2026-10-07T15:43:59.327Z", "max_copy_age_seconds": 3600, "policy": "revalidate-required; attribution-preferred", "changelog": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/dependency", "verify": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/verify", "stale_copy_invalid": true }, "canonical": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-text?id=no:hr-2020-1799-a", "disclaimer": "Source reference with official identifier. Not legal advice and not a compliance decision.", "content_notice": { "legal_advice": false, "nature": "Source register. Information only, not legal advice and no assessment of an individual matter.", "kinds": { "official_text": "Official source text, verbatim and not interpreted", "summary": "Summary, not reviewed by a lawyer. Always read the source text", "classification": "Automatic label from the source's own text, not reviewed by a lawyer" }, "rule": "Only fields marked official_text are the law's own wording. Everything else points to it.", "report_error": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/corrections", "ai_act_declaration": "https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/ai-act-declaration" }, "usageInfo": "https://legal.exploreworldai.com/citering" }