{"id":"judgment:se:nja-2022-s-763","ref":"NJA 2022 s. 763","court":"Högsta domstolen","court_code":"HDO","decided":"2022-10-21","ecli":null,"case_numbers":["P 7559-21"],"title":"Det har ansetts förenligt med regleringen i plan- och bygglagen samt självkostnads- och likställighetsprinciperna att i samband med ett beslut om bygglov ta ut planavgift enligt den taxa som gällde vid bygglovsbeslutet.","provisions":["2 kap. 6 § kommunallagen (2017:725)","2 kap. 3 § kommunallagen (2017:725)"],"act_ids":["kommunallagen"],"document_kind":"referat","lang":"sv","word_count":7586,"sha256":"69b165897ae5442d912c3c923052834f75006c497a93165638cbe40e4f387a77","hash_rule":"sha256 över fältet text (utf-8), ordagrant som lagrat","fetched_at":"2026-10-23T00:02:08.001+00:00","sections":[{"title":"","paragraphs":["para_1"]},{"title":"Vänersborgs tingsrätt, mark- och miljödomstolen","paragraphs":["para_3","para_4","para_5","para_6","para_7","para_8","para_9","para_10","para_11","para_12"]},{"title":"Eventuell planavgift ska beräknas med utgångspunkt i äldre taxa","paragraphs":["para_14","para_15","para_16","para_17"]},{"title":"Debitering enligt 2019 års taxa skulle strida mot likställighetsprincipen","paragraphs":["para_19"]},{"title":"Debitering enligt 2019 års taxa skulle strida mot självkostnadsprincipen","paragraphs":["para_21","para_22","para_23","para_24","para_25","para_26","para_27","para_28","para_29","para_30","para_31"]},{"title":"Nytta av detaljplanen","paragraphs":["para_33","para_34"]},{"title":"Inte felaktigt inkluderat planavgifter för andra bygglov","paragraphs":["para_36","para_37"]},{"title":"Taxa vid tidpunkt för beslut","paragraphs":["para_39"]},{"title":"Avslutningsvis","paragraphs":["para_41"]},{"title":"DOMSKÄL","paragraphs":["para_43","para_44","para_45","para_46","para_47","para_48","para_49","para_50","para_51"]},{"title":"DOMSLUT","paragraphs":["para_53"]},{"title":"Svea hovrätt, Mark- och miljööverdomstolen","paragraphs":["para_55","para_56","para_57","para_58"]},{"title":"MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL","paragraphs":[]},{"title":"Bakgrund","paragraphs":["para_61","para_62"]},{"title":"Förutsättningar för planavgift","paragraphs":["para_64","para_65","para_66","para_67","para_68","para_69","para_70","para_71","para_72","para_73","para_74"]},{"title":"Mark- och miljööverdomstolens bedömning","paragraphs":["para_76","para_77"]},{"title":"Avgiftens storlek","paragraphs":["para_79","para_80"]},{"title":"Sammanfattning","paragraphs":["para_82","para_83","para_84","para_85"]},{"title":"MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT","paragraphs":["para_87"]},{"title":"Högsta domstolen","paragraphs":["para_89","para_90","para_91","para_92"]},{"title":"DOMSKÄL","paragraphs":[]},{"title":"Bakgrund","paragraphs":["para_95","para_96"]},{"title":"Frågorna i HD","paragraphs":["para_98"]},{"title":"Något om kravet på bygglov","paragraphs":["para_100","para_101"]},{"title":"Byggnadsnämndens rätt att ta ut planutgift","paragraphs":["para_103","para_104","para_105","para_106","para_107","para_108","para_109","para_110"]},{"title":"Vilket års taxa ska tillämpas för uttag av planavgift?","paragraphs":[]},{"title":"Något om byggnadsnämndens taxa för uttag av avgifter","paragraphs":["para_113","para_114"]},{"title":"Tidpunkten för när avgiftsskyldigheten uppkommer är relevant","paragraphs":["para_116","para_117","para_118","para_119"]},{"title":"Prövningen gentemot självkostnadsprincipen och likställighetsprincipen","paragraphs":["para_121","para_122","para_123","para_124","para_125","para_126","para_127","para_128","para_129"]},{"title":"Bedömningen i detta fall","paragraphs":["para_131","para_132","para_133","para_134"]},{"title":"DOMSLUT","paragraphs":["para_136","para_137"]},{"title":"DOMSKÄL","paragraphs":[]},{"title":"Vad målet i HD gäller","paragraphs":["para_140"]},{"title":"Bakgrund","paragraphs":["para_142","para_143","para_144"]},{"title":"Krav på bygglov","paragraphs":["para_146","para_147"]},{"title":"Byggnadsnämndens rätt att ta ut planavgift","paragraphs":["para_149","para_150"]},{"title":"Bestämmande av planavgift","paragraphs":[]},{"title":"Regleringen i plan- och bygglagen (självkostnadsprincipen)","paragraphs":["para_153","para_154","para_155","para_156","para_157","para_158"]},{"title":"Likställighetsprincipen","paragraphs":["para_160","para_161"]},{"title":"Bedömningen i detta fall","paragraphs":["para_163","para_164","para_165","para_166","para_167","para_168"]},{"title":"DOMSLUT","paragraphs":["para_170"]}],"paragraphs":[{"text":"Byggnadsnämnden i Göteborgs kommun beslutade att bevilja bygglov för ändrad användning av en byggnad på fastigheten Bagaregården 17:26 från kontor till vårdverksamhet. Med anledning av bygglovsbeslutet beslutade nämnden att debitera KB Platzer Bagaregården 17:26 Kommanditbolag av-gifter om sammanlag …","paragraph_id":"para_1","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_1","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_1"},{"text":"Vänersborgs tingsrätt, mark- och miljödomstolen","paragraph_id":"para_2","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_2","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_2"},{"text":"KB Platzer Bagaregården 17:26 Kommanditbolag överklagade länsstyrelsens beslut vid Vänersborgs tingsrätt, mark- och miljödomstolen, och yrkade att domstolen skulle upphäva debiteringsbeslutet i den del det avsåg uttagande av planavgift om 456 918 kr.","paragraph_id":"para_3","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_3","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_3"},{"text":"Byggnadsnämnden i Göteborgs kommun bestred bifall till överklagandet.","paragraph_id":"para_4","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_4","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_4"},{"text":"Mark- och miljödomstolen (rådmannen Göran Stenman, ordförande, och tek-niska rådet Rolf Dalbert) anförde följande i dom den 21 april 2020.","paragraph_id":"para_5","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_5","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_5"},{"text":"KB Platzer Bagaregården 17:26 har anfört bl.a. följande till utveckling av sin talan.","paragraph_id":"para_6","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_6","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_6"},{"text":"Planavgift ska inte utgå eftersom ändringen principiellt inte kräver bygglov och fastigheten därtill inte har nytta av detaljplanen","paragraph_id":"para_7","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_7","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_7"},{"text":"Den åtgärd för vilken bygglov beviljats är inte bygglovspliktig. Bygglov söktes trots denna inställning, då bolaget ville försäkra sig om att det inte under några omständigheter kunde tolkas så att bolaget påbörjat ändringsarbeten utan erforderligt lov. Att för en ändring som inte är bygglovspliktig ta ut en mycket betydande planavgift på grund av att bygglov ändå har sökts och beviljats måste betraktas som oproportionerligt.","paragraph_id":"para_8","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_8","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_8"},{"text":"Oaktat huruvida bygglov inte bort ha sökts i förevarande fall avser det nu beviljade bygglovet endast smärre interiöra hyresgästanpassningar från kontor till ny vårdverksamhet. Det är inte fråga om sådan ändring av byggnad som innebär att nya byggrätter, dvs. byggrätter som inte sedan tidigare tagit …","paragraph_id":"para_9","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_9","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_9"},{"text":"Debiteringsbeslutet i överklagad del förefaller felaktigt inkludera planavgift för tidigare utförda åtgärder","paragraph_id":"para_10","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_10","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_10"},{"text":"Den för fastigheten gällande detaljplanen antogs den 11 juni 2002 och vann laga kraft den 15 juli 2002. I samband med att detaljplanen antogs skrevs inget planavtal. Efter att planen antogs har frågan om planavgifter, enligt uppgift från bygglovshandläggare, varit aktuellt i två ärenden. Ett där Göt …","paragraph_id":"para_11","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_11","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_11"},{"text":"Det framstår av skälen till länsstyrelsens beslut som att länsstyrelsen har misstolkat denna invändning från bolagets sida och istället tolkat det som att bolaget påstått att ytterligare planavgift principiellt inte skulle kunna debiteras på grund av att planen skulle vara till fullo betald genom ti …","paragraph_id":"para_12","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_12","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_12"},{"text":"Eventuell planavgift ska beräknas med utgångspunkt i äldre taxa","paragraph_id":"para_13","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_13","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_13"},{"text":"För det fall mark- och miljödomstolen skulle anse att Göteborgs Stad i och för sig har rätt att nu debitera ut planavgift, är debiteringsbeslutet ändå felaktigt. Den aktuella detaljplanen antogs under 2002. Göteborgs Stad har emellertid hänvisat till Göteborgs Stads taxa för 2019, enligt vilken ett ärende ska debiteras enligt den taxa som gäller vid tidpunkten för beslut om bygglov. Göteborgs Stad saknar laglig grund att debitera planavgift enligt 2019 års taxa.","paragraph_id":"para_14","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_14","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_14"},{"text":"Bolaget känner till att mark- och miljödomstolen i ett liknande ärende (se Mark- och miljödomstolens i Vänersborg dom den 27 juni 2014 i mål nr P 3495-13) bedömde att tidpunkten för beslut om bygglov skulle ligga till grund för vilken taxa som tillämpas. Avgörandet har emellertid mött skarp kritik i doktrinen. I kommentar till PBL framgår följande.","paragraph_id":"para_15","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_15","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_15"},{"text":"\"Planavgift ska tas ut enligt taxa (se 12 kap. 10 § PBL) som gäller vid tidpunkten då åtgärden utförs ( jfr även bl.a. självkostnads- och likställighetsprinciperna). Det är alltså nödvändigt att undersöka vilken taxa som gällde vid tidpunkten för respektive plans upprättande och därefter lägga den taxan till grund för avgiftsuttaget (se Lindberg i FT 2015 s. 138 ff.).\"","paragraph_id":"para_16","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_16","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_16"},{"text":"Med hänvisning till likställighets- och självkostnadsprincipen måste gälla att planavgift ska tas ut enligt den taxa som gällde vid tidpunkten då detaljplanen antogs, det vill säga då Göteborgs Stad hade en kostnad för planarbetet.","paragraph_id":"para_17","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_17","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_17"},{"text":"Debitering enligt 2019 års taxa skulle strida mot likställighetsprincipen","paragraph_id":"para_18","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_18","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_18"},{"text":"Likställighetsprincipen innebär att kommuner och landsting inte får särbehandla vissa kommunmedlemmar annat än om saklig grund föreligger. Att med av-seende på planavgift tillämpa olika taxor beroende på när byggrätten tas i anspråk strider mot likställighetsprincipen. Detta eftersom olika kommunmed-lemmar då skulle riskera att få erlägga olika avgifter för en kostnad som har grund i samma planarbete, dvs. olika nivå av avgift för samma prestation.","paragraph_id":"para_19","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_19","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_19"},{"text":"Debitering enligt 2019 års taxa skulle strida mot självkostnadsprincipen","paragraph_id":"para_20","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_20","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_20"},{"text":"Självkostnadsprincipen innebär att avgiften får tas ut med högst det belopp som motsvarar kommunens genomsnittliga kostnad för den aktuella åtgärden. Det samlade avgiftsuttaget i en viss verksamhet får alltså inte ge vinst åt kommunen. 2019 års taxa är, liksom tidigare taxor, baserad på kostnadsläge …","paragraph_id":"para_21","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_21","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_21"},{"text":"Vad gäller den invändning som framförs i länsstyrelsens beslut med inne-börden att tillämpning av tidigare taxa inte ger täckning för penningvärdeför-sämring, kan bolaget medge att justering av äldre taxa genom indexuppräkning möjligen kan vara befogad. Det ska dock understrykas att penningvärdeför- …","paragraph_id":"para_22","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_22","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_22"},{"text":"Debitering enligt den äldre taxan medger inte rätt till uttagande av planavgift vid ändring av byggnad","paragraph_id":"para_23","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_23","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_23"},{"text":"Den äldre taxan (som enligt sin egen lydelse gäller samtliga detaljplaner som handläggs enligt PBL87 (SFS 1987:10)) gör skillnad på planfaktor för detaljplan för nybyggnad (220), tillbyggnad (100) respektive ändring av anläggning (100). Då det inte är fråga om nybyggnad kan konstateras att planavgiften, om den alls kan tas ut, i vart fall blir väsentligt lägre om den beräknas enligt den äldre taxan.","paragraph_id":"para_24","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_24","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_24"},{"text":"Härtill är fråga om bygglov för ändrad användning. Enligt tillämplig äldre taxa är den planfaktor som förefaller bäst stämma överens med bygglov för ändrad användning den planfaktor som gäller vid \"Ändring av anläggning\" under vilket det särskilt förtydligas \"Gäller inte byggnad\". Det är därmed klarlagt att Göte-borgs Stad enligt den äldre taxan, som med hänvisning till likställighets- och självkostnadsprincipen ska tillämpas, helt saknar rätt att debitera planavgift.","paragraph_id":"para_25","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_25","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_25"},{"text":"Byggnadsnämnden har anfört bl.a. följande.","paragraph_id":"para_26","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_26","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_26"},{"text":"Det huvudsakliga syftet med framtagandet av detaljplanen år 2002 var att förse befintliga byggnader med byggrätter som motsvarade deras faktiska användning. Den del av byggnaden som bygglovet omfattar försågs med användningsbestämmelserna JK - industri och kontor. I den detaljplan som tidigare gälld …","paragraph_id":"para_27","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_27","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_27"},{"text":"Länsstyrelsen har i sitt väl underbyggda beslut redogjort för gällande regler och bedömt att planavgiften är korrekt beräknad. Byggnadsnämnden instämmer i denna bedömning och åberopar de grunder som länsstyrelsen redogjort för i sitt beslut.","paragraph_id":"para_28","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_28","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_28"},{"text":"Planavgift utgår enligt 12 kap. 9 § PBL, och den av Göteborgs Stads kom-munfullmäktige beslutade taxan för byggnadsnämndens verksamhet. Genom delegation beslutas byggnadsnämndens planavgift av tjänsteman vid bygg-nadsnämndens förvaltning. Stadsbyggnadskontoret är byggnadsnämndens förvaltning.","paragraph_id":"para_29","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_29","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_29"},{"text":"Av 12 kap. 10 § PBL framgår att en avgift inte får överstiga kommunens genomsnittliga kostnad för den typ av beslut som avgiften avser. Bestämmelsen innebär att kostnadsuttaget ska grundas på den kommunalrättsliga självkostnadsprincipen, dvs. kommunen får inte ta ut högre avgifter än vad som motsvar …","paragraph_id":"para_30","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_30","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_30"},{"text":"Byggnadsnämnden har haft kostnader för att upprätta detaljplanen och har därmed rätt att ta ut en planavgift i samband med att fastigheten har nytta av detaljplanen. Planavgift ska, om det inte är fråga om förskott reglerat genom planavtal, utgå enligt den taxa som gäller vid tiden då bygglov meddelas.","paragraph_id":"para_31","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_31","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_31"},{"text":"Nytta av detaljplanen","paragraph_id":"para_32","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_32","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_32"},{"text":"Syftet med ansökan om bygglov för ändrad användning var enligt bolaget att anpassa kontorslokaler till vårdverksamhet. I ansökningshandlingarna beskrivs att verksamhetens syfte är att utföra barnmedicinska och barnpsykiatriska bedömningar och behandlingar av kroniska sjukdomstillstånd. Lokalytan som …","paragraph_id":"para_33","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_33","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_33"},{"text":"Genom att möjliggöra fler användningssätt och att bygglov har beviljats för en annan användning så har fastigheten haft nytta av detaljplanen. Därmed ska bolaget betala planavgift enligt debiteringsbeslutet. I denna del hänvisar nämnden, liksom länsstyrelsen gjort i sitt beslut, till Didón m.fl., Pl …","paragraph_id":"para_34","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_34","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_34"},{"text":"Inte felaktigt inkluderat planavgifter för andra bygglov","paragraph_id":"para_35","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_35","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_35"},{"text":"Bolaget hänvisar till att nämnden, utöver det som nu är aktuellt, beviljat två bygglov där frågan om planavgift varit aktuell på fastigheten sedan planen vann laga kraft 2002. I det ena, från år 2009, gällande ändring från garage till kontor inom en annan byggnad på fastigheten, togs en planavgift u …","paragraph_id":"para_36","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_36","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_36"},{"text":"Den planavgift som tagits ut i nu aktuellt bygglov avser endast den yta som bygglovet avser, 2 077 m2, vilket också är den yta som bolaget redovisat till byggnadsnämnden i mejl daterat den 21 februari 2019. Det är alltså inte fråga om någon debitering i efterhand av ännu ej uttagna planavgifter från …","paragraph_id":"para_37","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_37","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_37"},{"text":"Taxa vid tidpunkt för beslut","paragraph_id":"para_38","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_38","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_38"},{"text":"Huvudregeln är att planavgift ska utgå enligt den taxa som gäller vid tiden då bygglov meddelas. Nämnden delar inte bolagets uppfattning om att Mark- och miljödomstolen i Vänersborgs avgörande i mål P 3495-13 från den 27 juni 2014 är ifrågasatt. Vidare framgår av nämndens taxa, gällande från och med …","paragraph_id":"para_39","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_39","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_39"},{"text":"Avslutningsvis","paragraph_id":"para_40","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_40","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_40"},{"text":"Nämnden står fast vid sin bedömning att debiteringen av planavgiften var riktig. Bolaget har sökt och fått erforderligt bygglov till en kostnad enligt taxa. Det är uppenbart att fastigheten har haft nytta av detaljplanen och avgiftsbestäm-ningen grundar sig på rätt taxa. Avgiften har inte heller inkluderat planavgift för tidigare utförda åtgärder. Överlagandet ska således avslås.","paragraph_id":"para_41","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_41","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_41"},{"text":"DOMSKÄL","paragraph_id":"para_42","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_42","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_42"},{"text":"Bolaget har sökt och erhållit bygglov för ianspråktagande av byggnad för ett väsentligen annat ändamål än tidigare, nämligen för byte av verksamhet från kontor till vårdverksamhet. Den yta som bygglovet avser uppgår till 2 077 m2.","paragraph_id":"para_43","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_43","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_43"},{"text":"Rätt att ta ut planavgift föreligger enligt 12 kap. 9 § plan- och bygglagen (2010:900; PBL) om en kommunal nämnd ger bygglov för bl.a. ändring av en byggnad samt den fastighet som bygglovet avser har nytta av den detaljplan som gäller för fastigheten. Planavgift kan tas ut även i de fall där bygglov …","paragraph_id":"para_44","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_44","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_44"},{"text":"Av förarbetena till ÄPBL (prop. 1985/86:1 s. 797) anges att kravet på nytta som regel torde vara uppfyllt om bygglov lämnas för ny-, om- eller tillbyggnad som medges i planen. Införandet av PBL har inte medfört någon ändring i detta avseende. Nyttan kan således som regel anses vara tillräckligt mani …","paragraph_id":"para_45","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_45","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_45"},{"text":"Bolaget har i målet ifrågasatt om debiteringsbeslutet avser planavgift som kommunen tidigare missat att ta ut vid tidigare bygglovsärende. Genom vad kommunen anfört får anses klarlagt att så inte är fallet. Planavgiften avser istället de åtgärder som omfattas av aktuellt bygglov. Vidare gäller (se p …","paragraph_id":"para_46","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_46","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_46"},{"text":"Mark- och miljödomstolen finner mot angiven bakgrund att nämnden har haft rätt att ta ut en planavgift.","paragraph_id":"para_47","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_47","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_47"},{"text":"Vad gäller vilken taxa som är tillämplig är det - inte minst mot bakgrund av att bygglovsbeslutet utgör en förutsättning för planavgift - naturligt att använda den taxa som gäller vid bygglovets meddelande. Detta medför visserligen att den som söker och erhåller bygglov sedan en ny taxa antagits kom …","paragraph_id":"para_48","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_48","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_48"},{"text":"En planavgift får enligt 12 kap. 10 § PBL inte överstiga kommunens ge-nomsnittliga kostnad för den typ av besked, beslut eller handläggning som avgiften avser. Grunderna för hur avgifterna ska beräknas ska anges i en taxa som beslutas av kommunfullmäktige. Att kostnaden inte får överstiga kom-munens …","paragraph_id":"para_49","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_49","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_49"},{"text":"Den av nämnden beslutade planavgiften följer den för ändamålet fastställda taxan.","paragraph_id":"para_50","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_50","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_50"},{"text":"Skäl sätta ned avgiften förekommer inte.","paragraph_id":"para_51","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_51","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_51"},{"text":"DOMSLUT","paragraph_id":"para_52","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_52","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_52"},{"text":"Mark- och miljödomstolen avslår överklagandet.","paragraph_id":"para_53","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_53","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_53"},{"text":"Svea hovrätt, Mark- och miljööverdomstolen","paragraph_id":"para_54","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_54","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_54"},{"text":"KB Platzer Bagaregården 17:26 Kommanditbolag överklagade i Svea hovrätt, Mark- och miljööverdomstolen, och yrkade att domstolen skulle upphäva nämndens beslut att ta ut planavgift. I andra hand yrkade bolaget att avgiften skulle sättas ned till noll kr, eller annat belopp som domstolen rätteligen fann att avgiften skulle uppgå till.","paragraph_id":"para_55","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_55","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_55"},{"text":"Byggnadsnämnden i Göteborgs kommun motsatte sig ändring av mark- och miljödomstolens dom.","paragraph_id":"para_56","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_56","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_56"},{"text":"Mark- och miljööverdomstolen inhämtade yttrande från Boverket.","paragraph_id":"para_57","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_57","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_57"},{"text":"Mark- och miljööverdomstolen (hovrättsråden Lars Borg, Lars Olsson, referent, och Rikard Backelin samt tekniska rådet Inga-Lill Segnestam) anförde följande i dom den 17 november 2021.","paragraph_id":"para_58","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_58","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_58"},{"text":"MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL","paragraph_id":"para_59","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_59","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_59"},{"text":"Bakgrund","paragraph_id":"para_60","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_60","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_60"},{"text":"I enlighet med ansökan från kommanditbolaget gav byggnadsnämnden i mars 2019 bygglov för ändrad användning och anpassning av kontorslokaler till vårdverksamhet avseende en yta om 2 077 m2. Vidare påförde nämnden bolaget en planavgift beräknad enligt 2019 års taxa. Vid vårdverksamheten avses det utföras barnmedicinska och barnpsykiatriska bedömningar samt behandlingar av kroniska sjukdomstillstånd.","paragraph_id":"para_61","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_61","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_61"},{"text":"Kommanditbolaget har hävdat att planavgift inte ska utgå eftersom åtgärden inte är bygglovspliktig och i andra hand gjort gällande att avgiften ska tas ut enligt 2002 års taxa, vilken gällde vid detaljplanens antagande, och beräknas på en yta om 1 331 m2. Bolaget har också anfört att nämnden tidigare tagit ut en planavgift vid givande av bygglov på samma fastighet, vilket inte utnyttjats, och att detta ska beaktas.","paragraph_id":"para_62","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_62","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_62"},{"text":"Förutsättningar för planavgift","paragraph_id":"para_63","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_63","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_63"},{"text":"En byggnadsnämnd får ta ut en planavgift för att täcka programkostnader och kostnader för andra åtgärder som behövs för att upprätta eller ändra detalj-planer, om nämnden ger bygglov för nybyggnad eller ändring av en byggnad, och den fastighet som bygglovet avser har nytta av planen, se 12 kap. 9 § PBL.","paragraph_id":"para_64","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_64","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_64"},{"text":"Mark- och miljööverdomstolen kan konstatera att den nya verksamheten i högre grad än den tidigare riktar sig mot allmänheten och att detta medför att förutsättningarna på platsen i form av omgivningspåverkan m.m. förändras. Domstolen anser att åtgärden krävde bygglov.","paragraph_id":"para_65","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_65","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_65"},{"text":"Nyttan av en plan anses som regel vara tillräckligt manifesterad genom själva den möjlighet att få utföra åtgärden som planen medger, och som blir erkänd i och med ärendet om bygglov (se Lars Uno Didón m.fl., Plan- och bygglagen, 1 juli 2020, JUNO Norstedts Juridik, kommentaren till 12 kap. 9 § PBL).","paragraph_id":"para_66","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_66","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_66"},{"text":"Mark- och miljööverdomstolen instämmer i underinstansernas bedömning att förhållandena är sådana att KB:s fastighet nu måste anses ha nytta av planen.","paragraph_id":"para_67","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_67","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_67"},{"text":"Tillämplig taxa m.m.","paragraph_id":"para_68","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_68","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_68"},{"text":"En planavgift får inte överstiga kommunens genomsnittliga kostnad för den typ av beslut som avgiften avser och grunderna för hur avgifterna ska beräknas ska anges i en taxa som beslutas av kommunfullmäktige, se 12 kap. 10 § PBL. Innehållet i paragrafen överensstämmer med 11 kap. 5 § tredje stycket d …","paragraph_id":"para_69","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_69","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_69"},{"text":"Den självkostnadsprincip som regleras i kommunallagen (2017:725), KL, innebär att kommuner inte får ta ut högre avgifter än vad som motsvarar kostnaderna för de tjänster eller nyttigheter som de tillhandahåller. I förarbetena till bestämmelsen (2 kap. 6 § KL) anges att principen syftar på det totala …","paragraph_id":"para_70","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_70","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_70"},{"text":"Rätten att ta ut planavgift förutsätter att kommunen har haft kostnader för planen. Om någon annan har burit kostnaderna, t.ex. på grund av ett exploa-teringsavtal, kan en planavgift inte tas ut ( jfr prop. 1985/86:1 s. 797).","paragraph_id":"para_71","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_71","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_71"},{"text":"Eftersom en självkostnadskalkyl ofta bygger på osäkra antaganden, är det inte realistiskt att uppnå en fullständig överensstämmelse mellan faktiska kostnader och intäkter. Ett överuttag av avgifter har därför ansetts kunna godtas, så länge avgifterna inte väsentligen överstiger självkostnaderna för …","paragraph_id":"para_72","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_72","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_72"},{"text":"Mark- och miljööverdomstolen har i ett tidigare mål, där det gjordes gällande att planavgiften skulle motsvara den kostnad som kommunen hade när planen togs fram, ansett att nämnden ska använda den taxa som gäller när ansökan om bygglov beviljas (se domstolens dom 2018-10-31 i mål nr P 7955-17). En …","paragraph_id":"para_73","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_73","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_73"},{"text":"Enligt den nu aktuella taxan för byggnadsnämndens verksamhet ska avgiften beräknas efter den taxa som gäller vid tidpunkten för beslutet, eller om särskilt beslut inte fattas i ärendet, då handläggningen som avgiften avser utförs.","paragraph_id":"para_74","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_74","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_74"},{"text":"Mark- och miljööverdomstolens bedömning","paragraph_id":"para_75","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_75","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_75"},{"text":"Det har inte framkommit annat än att kommunen haft kostnader för att upp-rätta den aktuella detaljplanen. Utredningen ger inte heller stöd för att avgifter enligt taxan överstiger kommunens genomsnittliga kostnad för att upprätta en detaljplan, eller på annat sätt är i strid med självkostnadsprincipen eller likstäl-lighetsprincipen. Det tidigare avgiftsuttaget avseende samma fastighet medför ingen annan bedömning.","paragraph_id":"para_76","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_76","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_76"},{"text":"Mark- och miljööverdomstolen anser sammanfattningsvis, liksom mark- och miljödomstolen, att nämnden har haft rätt att ta ut en planavgift och att 2019 års taxa ska tillämpas.","paragraph_id":"para_77","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_77","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_77"},{"text":"Avgiftens storlek","paragraph_id":"para_78","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_78","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_78"},{"text":"Kommanditbolaget ansökte om och beviljades bygglov för en yta om 2 077 m2. Bolaget har i Mark- och miljööverdomstolen anfört att planavgiften ska be-räknas på en yta om 1 331 m2.","paragraph_id":"para_79","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_79","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_79"},{"text":"Den utredning som finns i Mark- och miljööverdomstolen, bl.a. ­bygglovsritningarna, visar att den relevanta ytan överstiger 2 000 m2 och att beräkningen av avgiften är i enlighet med taxan.","paragraph_id":"para_80","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_80","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_80"},{"text":"Sammanfattning","paragraph_id":"para_81","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_81","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_81"},{"text":"Det finns inte skäl att befria bolaget från planavgift eller att jämka avgiften. Överklagandet ska avslås.","paragraph_id":"para_82","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_82","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_82"},{"text":"Övrigt","paragraph_id":"para_83","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_83","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_83"},{"text":"Mark- och miljööverdomstolen meddelar denna dag också dom i två andra mål angående planavgift (mål nr P 2169-20 och P 5630-20).","paragraph_id":"para_84","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_84","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_84"},{"text":"Mark- och miljööverdomstolen tillåter enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar att domen överklagas till HD.","paragraph_id":"para_85","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_85","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_85"},{"text":"MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT","paragraph_id":"para_86","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_86","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_86"},{"text":"Mark- och miljööverdomstolen avslår överklagandet.","paragraph_id":"para_87","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_87","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_87"},{"text":"Högsta domstolen","paragraph_id":"para_88","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_88","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_88"},{"text":"KB Platzer Bagaregården 17:26 Kommanditbolag överklagade och yrkade i första hand att HD skulle upphäva Byggnadsnämnden i Göteborgs kommuns debiteringsbeslut i den del det avsåg uttagande av planavgift om 456 918 kr och i andra hand att debiteringsbeslutet skulle ändras till 0 kr eller det belopp som HD fann att avgiften skulle uppgå till.","paragraph_id":"para_89","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_89","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_89"},{"text":"Byggnadsnämnden i Göteborgs kommun motsatte sig att Mark- och mil-jööverdomstolens dom ändrades.","paragraph_id":"para_90","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_90","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_90"},{"text":"Målet avgjordes efter föredragning.","paragraph_id":"para_91","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_91","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_91"},{"text":"Föredraganden, justitiesekreteraren Malin Broman Lindfors, föreslog i betänkande att HD skulle meddela följande dom.","paragraph_id":"para_92","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_92","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_92"},{"text":"DOMSKÄL","paragraph_id":"para_93","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_93","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_93"},{"text":"Bakgrund","paragraph_id":"para_94","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_94","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_94"},{"text":"1. Byggnadsnämnden i Göteborgs kommun beslutade den 20 mars 2019 att bevilja KB Platzer Bagaregården 17:26 Kommanditbolag bygglov för ändrad användning av en byggnad på fastigheten Bagaregården 17:26 från kontor till vårdverksamhet bestående i vårdcentral med mottagning dagtid. Med anledning av bygglovsbeslutet beslutade nämnden att debitera bolaget avgifter om sammanlagt 494 096 kr, varav 456 918 kr avsåg planavgift.","paragraph_id":"para_95","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_95","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_95"},{"text":"2. Bolaget överklagade debiteringsbeslutet i den del det avsåg planavgift. Länsstyrelsen, mark- och miljödomstolen samt Mark- och miljööverdomstolen har alla avslagit bolagets överklagande.","paragraph_id":"para_96","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_96","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_96"},{"text":"Frågorna i HD","paragraph_id":"para_97","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_97","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_97"},{"text":"3. De prejudikatintressanta frågorna som HD har att ta ställning till är dels om ett tidigare uttag av planavgift avseende en fastighet ( jfr 12 kap. 9 § plan- och bygglagen, 2010:900) utgör hinder för en byggnadsnämnd att på nytt ta ut en planavgift avseende fastigheten, dels vilket års taxa som ska tillämpas vid beräkning av planavgift.","paragraph_id":"para_98","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_98","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_98"},{"text":"Något om kravet på bygglov","paragraph_id":"para_99","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_99","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_99"},{"text":"4. Enligt 9 kap. 2 § plan- och bygglagen krävs bygglov bland annat när det är fråga om annan ändring av en byggnad än tillbyggnad, om ändringen innebär att byggnaden helt eller delvis tas i anspråk eller inreds för ett väsentligen annat ändamål än det som byggnaden senast har använts för (första stycket punkten 3 a).","paragraph_id":"para_100","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_100","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_100"},{"text":"5. Även om en åtgärd inte kräver bygglov, får den som avser att vidta åtgärden ansöka om att åtgärden prövas och har rätt att få sin ansökan prövad som om åtgärden krävde lov (9 kap. 14 § plan- och bygglagen). Ett ärende enligt paragrafen ska handläggas som ett vanligt lovärende men ska inte resultera i att ett bygglov beviljas utan i ett beslut där byggnadsnämnden uttalar sig om åtgärdens förenlighet med lagen.","paragraph_id":"para_101","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_101","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_101"},{"text":"Byggnadsnämndens rätt att ta ut planutgift","paragraph_id":"para_102","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_102","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_102"},{"text":"6. Enligt 12 kap. 9 § första stycket plan- och bygglagen får byggnadsnämnden ta ut en planavgift för att täcka programkostnader och kostnader för andra åtgärder som behövs för att upprätta eller ändra detaljplaner om nämnden ger bygglov för nybyggnad eller ändring av en byggnad, och den fastighet som bygglovet avser har nytta av planen.","paragraph_id":"para_103","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_103","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_103"},{"text":"7. Av 12 kap. 10 § plan- och bygglagen följer att en planavgift inte får överstiga kommunens genomsnittliga kostnad för den typ av beslut som avgiften avser. Grunderna för hur avgifterna ska beräknas ska anges i en taxa som beslutas av kommunfullmäktige.","paragraph_id":"para_104","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_104","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_104"},{"text":"8. Innehållet i 12 kap. 9-10 §§ plan- och bygglagen överensstämmer i huvudsak med 11 kap. 5 § andra och tredje stycket den äldre plan- och bygglagen (1987:10).","paragraph_id":"para_105","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_105","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_105"},{"text":"9. Avgiftsuttag enligt 12 kap. 9 § första stycket plan- och bygglagen förutsätter att den fastighet som bygglovet avser har nytta av planen. Om bygglov lämnas för ny-, om- eller tillbyggnad som medges i planen, så torde som regel sådan nytta föreligga (se prop. 1985/86:1 s. 797). Nyttan av en plan a …","paragraph_id":"para_106","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_106","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_106"},{"text":"10. En fastighet kan över tid beröras av flera byggnadsåtgärder och således vara föremål för flera beviljade bygglov. En fråga som kan ställas är om en fastighets nytta av en detaljplan i något visst skede kan anses vara helt tagen i anspråk, med den följden att ytterligare planavgifter inte får tas …","paragraph_id":"para_107","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_107","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_107"},{"text":"11. En detaljplan fyller normalt en viktig funktion i ett ärende om bygglov, eftersom tillåtligheten av den tilltänkta byggnadsåtgärden prövas gentemot planen ( jfr 9 kap. 30, 31 b, 31 c och 31 d §§ plan- och bygglagen). Många av de frågor som normalt aktualiseras i ett bygglovsärende ( jfr 9 kap. 3 …","paragraph_id":"para_108","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_108","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_108"},{"text":"12. Denna utgångspunkt gör sig än mer gällande när bygglov söks i tätbebyggda områden. I sådana områden finns det nästan alltid motstående intressen att ta hänsyn till. Eftersom dessa intressen har beaktats i detaljplanen fyller detaljplanen i princip alltid en viktig funktion i en efterföljande bygglovsprocess.","paragraph_id":"para_109","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_109","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_109"},{"text":"13. Det kan dock inte uteslutas att det finns situationer där förekomsten av detaljplan saknar betydelse för prövningen av en bygglovsansökan. Om så är fallet har fastigheten inte någon nytta av planen med den följden att det saknas rätt att ta ut en planavgift. För att en sådan situation ska föreligga måste det dock finnas tydligt stöd för att detaljplanen är betydelselös för prövningen av bygglovsansökan.","paragraph_id":"para_110","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_110","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_110"},{"text":"Vilket års taxa ska tillämpas för uttag av planavgift?","paragraph_id":"para_111","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_111","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_111"},{"text":"Något om byggnadsnämndens taxa för uttag av avgifter","paragraph_id":"para_112","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_112","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_112"},{"text":"14. Den taxa som kommunfullmäktige beslutat om enligt 12 kap. 10 § plan- och bygglagen kan som sådan inte överklagas, med undantag för laglighetsprövning (se 13 kap. kommunallagen, 2017:725, och 13 kap. 1 § 6 plan- och bygglagen). Efter ett överklagande av en byggnadsnämnds beslut om uttagande av av …","paragraph_id":"para_113","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_113","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_113"},{"text":"15. Bestämmelsen i 12 kap. 10 § plan- och bygglagen innebär att kostnadsuttaget ska vara förenligt med den kommunala självkostnadsprincipen. Bestämmelsen ger också uttryck för den kommunala likställighetsprincipen. (Se prop. 1985/86:1 s. 797, jfr prop. 1993/94:188 s. 82 och prop. 2009/10:170 s. 351.) De nu nämnda principerna är lagfästa i 2 kap. 3 och 6 §§ kommunallagen.","paragraph_id":"para_114","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_114","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_114"},{"text":"Tidpunkten för när avgiftsskyldigheten uppkommer är relevant","paragraph_id":"para_115","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_115","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_115"},{"text":"16. Avgiftsskyldigheten enligt 12 kap. 9 § plan- och bygglagen uppkommer när byggnadsnämnden beviljar ett bygglov. Det är en förvaltningsrättslig princip att tillämpa de föreskrifter som är i kraft när prövningen sker, såvida det inte finns särskilda föreskrifter eller övergångsbestämmelser som föra …","paragraph_id":"para_116","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_116","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_116"},{"text":"17. Planavgifter får tas ut vid beslut om bygglov inom detaljplaner som upprättats efter år 1987 då den äldre plan- och bygglagen började att gälla. Regleringen bygger således på att kommunens kostnader för något som utförts långt bak i tiden ska kunna finansieras genom uttag av avgifter vid en sena …","paragraph_id":"para_117","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_117","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_117"},{"text":"18. När ett bygglov beviljas tas ut dels en avgift för själva bygglovet (12 kap. 8 § plan- och bygglagen), dels en planavgift (12 kap. 9 § plan- och bygglagen). Om uttaget av planavgiften skulle ske med tillämpning av en gammal taxa skulle det få till följd att de olika avgiftsdelarna tas ut enligt …","paragraph_id":"para_118","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_118","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_118"},{"text":"19. Det nu sagda talar för att den taxa som gäller när bygglovet beviljas ska tillämpas för uttag av planavgift, trots att en annan taxa kan ha gällt när detaljplanen antogs. En sådan tillämpning måste dock, för att vara godtagbar, vara förenlig med självkost-nadsprincipen och likställighetsprincipen.","paragraph_id":"para_119","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_119","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_119"},{"text":"Prövningen gentemot självkostnadsprincipen och likställighetsprincipen","paragraph_id":"para_120","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_120","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_120"},{"text":"20. Självkostnadsprincipen innebär att kommunen inte får ta ut högre avgifter än vad som motsvarar kostnaderna för de tjänster eller nyttigheter som kommunen tillhandahåller.","paragraph_id":"para_121","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_121","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_121"},{"text":"21. Självkostnadsprincipen syftar inte på kostnaderna i det enskilda fallet utan på det totala avgiftsuttaget för en verksamhet (se prop. 2016/17:171 s. 302). Det är således kommunens totala kostnad för att ta fram detaljplaner som är relevant, inte kostnaden för att ta fram en viss detaljplan. Uppr …","paragraph_id":"para_122","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_122","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_122"},{"text":"22. Det nu sagda innebär att tillämpning av en taxa, som antagits efter det att kommunen haft kostnaden för upprättande av en detaljplan, inte i sig innebär att självkostnadsprincipen överträds vid uttag av planavgift.","paragraph_id":"para_123","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_123","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_123"},{"text":"23. Likställighetsprincipen innebär att kommuner ska behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat. Likställighetsprincipen innebär i fråga om fördelning av avgifter att lika avgift ska utgå för lika prestation och att kommunmed-lemmar som befinner sig i motsvarande lä …","paragraph_id":"para_124","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_124","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_124"},{"text":"24. En central del i bedömningen av om likställighetsprincipen iakttagits är att slå fast vilka bygglovssökande som befinner sig i samma situation med den följden att de ska betala samma planavgift. Ett synsätt är att de som beviljas identiska bygglov vid samma tidpunkt måste anses befinna sig i sam …","paragraph_id":"para_125","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_125","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_125"},{"text":"25. Som redan konstaterats uppkommer avgiftsskyldigheten enligt 12 kap. 9 § plan- och bygglagen när byggnadsnämnden beviljar ett bygglov. Det är således det beviljade bygglovet som utgör kommunens prestation. Självkostnadsprincipen förutsätter dessutom inte att det finns en koppling mellan uttaget av planavgift i det enskilda fallet och kostnaden för att ta fram den enskilda detaljplanen.","paragraph_id":"para_126","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_126","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_126"},{"text":"26. Mot denna bakgrund måste den relevanta jämförelsen vara tidpunkten för bygglovets beviljande, dvs. de personer som beviljas identiska bygglov vid samma tidpunkt måste anses befinna sig i samma situation. Detta gäller trots att byggloven kan avse olika områden där detaljplanerna har antagits vid olika tidpunkter och har kostat olika mycket för kommunen att anta.","paragraph_id":"para_127","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_127","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_127"},{"text":"27. Av det nu sagda följer att tillämpning av en taxa, där planavgiftens storlek är oberoende av när den aktuella detaljplanen antagits och oberoende av den exakta kostnaden för den aktuella planen, inte kan anses innebära att likställighetsprincipen överträds.","paragraph_id":"para_128","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_128","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_128"},{"text":"28. Det nu sagda innebär sammanfattningsvis att den taxa som gäller när bygg-nadsnämnden beviljar ett bygglov ska tillämpas för uttag av planavgiften, såvida inte taxan anger något annat.","paragraph_id":"para_129","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_129","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_129"},{"text":"Bedömningen i detta fall","paragraph_id":"para_130","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_130","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_130"},{"text":"29. HD instämmer i Mark- och miljööverdomstolens bedömning om att den aktuella åtgärden krävde bygglov. Det förelåg således inte hinder för byggnadsnämnden att ta ut en planavgift på den grunden att det inte krävdes bygglov.","paragraph_id":"para_131","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_131","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_131"},{"text":"30. Den aktuella fastigheten är belägen i centrala Göteborg. Även om det är fråga om förändrad användning av en del av en byggnad är det fråga om ett område där det i princip undantagslöst finns motstående intressen att ta hänsyn till. Detaljplanen kan därför inte sakna betydelse för prövningen av den aktuella bygglovsansökan. Fastigheten får anses ha haft nytta av planen med den följden att det förelåg en rätt för byggnadsnämnden att ta ut en planavgift ( jfr p. 11-12).","paragraph_id":"para_132","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_132","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_132"},{"text":"31. Det aktuella bygglovet beviljades genom beslut den 20 mars 2019. Debitering av planavgift skedde med ett belopp motsvarande planavgiften enligt taxan för Göteborgs byggnadsnämnds verksamhet med giltighetstid från 2019-01-01. Byggnadsnämnden har således tillämpat den taxa som gällde när bygglovet …","paragraph_id":"para_133","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_133","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_133"},{"text":"32. HD avslår därför överklagandet, liksom yrkandet om ersättning för rättegångskostnader.","paragraph_id":"para_134","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_134","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_134"},{"text":"DOMSLUT","paragraph_id":"para_135","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_135","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_135"},{"text":"HD fastställer Mark- och miljööverdomstolens domslut.","paragraph_id":"para_136","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_136","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_136"},{"text":"HD ( justitieråden Agneta Bäcklund, Stefan Johansson, Petter Asp, Johan Danelius, referent, och Christine Lager) meddelade den 21 oktober 2022 föl-jande dom.","paragraph_id":"para_137","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_137","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_137"},{"text":"DOMSKÄL","paragraph_id":"para_138","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_138","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_138"},{"text":"Vad målet i HD gäller","paragraph_id":"para_139","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_139","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_139"},{"text":"1. Målet i HD gäller främst om det är förenligt med regleringen i plan- och bygglagen (2010:900) samt självkostnads- och likställighetsprinciperna att i samband med ett beslut om bygglov ta ut planavgift enligt den taxa som gällde vid bygglovsbeslutet.","paragraph_id":"para_140","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_140","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_140"},{"text":"Bakgrund","paragraph_id":"para_141","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_141","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_141"},{"text":"2. Byggnadsnämnden i Göteborgs kommun beslutade den 20 mars 2019 att bevilja KB Platzer Bagaregården 17:26 Kommanditbolag bygglov för ändrad användning av en byggnad på fastigheten Bagaregården 17:26. Tidigare hade bygglov beviljats för kontorsverksamhet men i och med beslutet ändrades detta till att avse vårdverksamhet bestående i vårdcentral med mottagning dagtid. Med anledning av bygglovsbeslutet debiterade kommunen bolaget en planav-gift om 456 918 kr.","paragraph_id":"para_142","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_142","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_142"},{"text":"3. Bolaget överklagade debiteringsbeslutet, först till länsstyrelsen och därefter till mark- och miljödomstolen samt Mark- och miljööverdomstolen. Alla in-stanser har avslagit bolagets överklaganden.","paragraph_id":"para_143","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_143","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_143"},{"text":"4. Bolaget har gjort gällande att det inte är förenligt med självkostnads- och likställighetsprinciperna att tillämpa en annan taxa än den som gällde vid antagandet av den i bygglovsärendet aktuella detaljplanen. Enligt den taxa som då gällde utgick inte planavgift vid ändrad användning av byggnad. …","paragraph_id":"para_144","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_144","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_144"},{"text":"Krav på bygglov","paragraph_id":"para_145","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_145","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_145"},{"text":"5. Enligt 9 kap. 2 § plan- och bygglagen krävs bygglov för bland annat ändring av en byggnad, om ändringen innebär att byggnaden helt eller delvis tas i an-språk eller inreds för ett väsentligen annat ändamål än det som byggnaden senast har använts för (första stycket punkten 3 a).","paragraph_id":"para_146","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_146","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_146"},{"text":"6. Även om en åtgärd inte kräver bygglov, får den som avser att vidta åtgärden ansöka om att åtgärden prövas. Sökanden har då rätt att få sin ansökan prövad som om åtgärden krävde lov (9 kap. 14 §). Ett ärende enligt den paragrafen ska handläggas som ett vanligt lovärende men ska inte resultera i ett bygglovsbeslut utan i ett beslut där byggnadsnämnden uttalar sig om åtgärdens förenlighet med lagen.","paragraph_id":"para_147","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_147","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_147"},{"text":"Byggnadsnämndens rätt att ta ut planavgift","paragraph_id":"para_148","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_148","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_148"},{"text":"7. Enligt 12 kap. 9 § första stycket får byggnadsnämnden när den beviljar bygglov ta ut en planavgift för att täcka programkostnader och kostnader för andra åtgärder som behövs för att upprätta eller ändra detaljplaner. Detta förutsätter dels att nämnden ger bygglov för nybyggnad eller ändring av en byggnad, dels att den fastighet som bygglovet avser har nytta av den i bygg-lovsärendet aktuella detaljplanen.","paragraph_id":"para_149","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_149","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_149"},{"text":"8. Om bygglov lämnas för en åtgärd som medges i en viss plan, är det i regel tillräckligt för att nyttokravet ska anses vara uppfyllt och för att en planavgift således ska få tas ut ( jfr prop. 1985/86:1 s. 797). Denna bedömning påverkas normalt inte av att det tidigare har beviljats bygglov för and …","paragraph_id":"para_150","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_150","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_150"},{"text":"Bestämmande av planavgift","paragraph_id":"para_151","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_151","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_151"},{"text":"Regleringen i plan- och bygglagen (självkostnadsprincipen)","paragraph_id":"para_152","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_152","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_152"},{"text":"9. Grunderna för hur en planavgift beräknas ska anges i en taxa som beslutas av kommunfullmäktige. En avgift får inte överstiga kommunens genomsnittliga kostnad för den typ av besked, beslut eller handläggning som avgiften avser. Detta är ett uttryck för den självkostnadsprincip som gäller generellt för av-giftsfinansierad kommunal verksamhet. (Se 12 kap. 10 § plan- och bygglagen och 2 kap. 6 § kommunallagen, 2017:725.)","paragraph_id":"para_153","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_153","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_153"},{"text":"10. När det gäller planavgifter finns det olika tänkbara sätt att se på tillämp-ningen av självkostnadsprincipen. Ett synsätt är att det över tid ska råda balans mellan avgiftsuttaget och kommunens kostnader för sin planverksamhet. Ett annat synsätt är att avgiften ska relateras till kostnaderna för den plan som är aktuell i det bygglovsärende där avgiften tas ut eller till kostnadsläget vid den tid då den planen antogs.","paragraph_id":"para_154","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_154","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_154"},{"text":"11. Utifrån hur självkostnadsprincipen i allmänhet tillämpas ligger det första synsättet närmast till hands. Vid tillämpning av principen är det i regel det totala avgiftsuttaget för en viss verksamhet och de totala kostnaderna för denna verksamhet som är relevanta, medan kostnaderna i det enskilda …","paragraph_id":"para_155","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_155","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_155"},{"text":"12. Inte heller i övrigt finns det något stöd i lagtexten eller förarbetena för att avgiften måste bestämmas med hänsyn till de konkreta kostnaderna för den detaljplan som är aktuell i det enskilda bygglovsärendet eller till kostnadsläget vid tiden då den planen antogs. I det sammanhanget kan det sä …","paragraph_id":"para_156","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_156","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_156"},{"text":"13. Till det sagda kommer att avgiftssystemet skulle bli mycket komplicerat, om det krävdes att planavgiften skulle bestämmas utifrån kostnaderna för en viss detaljplan eller för planverksamheten vid en viss given tidpunkt. Om lag-stiftarens avsikt hade varit att avgifterna måste bestämmas på det sättet, får det förutsättas att det skulle ha tydliggjorts i lagen eller förarbetena.","paragraph_id":"para_157","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_157","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_157"},{"text":"14. Mot denna bakgrund talar övervägande skäl för att 12 kap. 10 § första stycket, i förhållande till planavgifter, bör tolkas på så sätt att paragrafen inte kräver annat än att det över tid ska råda balans mellan avgiftsuttaget och kommunens kostnader för sin planverksamhet. Kommunen behöver alltså inte relatera avgiften för ett visst bygglov till kostnaderna för en enskild plan eller till kostnaderna för planverksamheten vid en viss särskild tidpunkt.","paragraph_id":"para_158","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_158","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_158"},{"text":"Likställighetsprincipen","paragraph_id":"para_159","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_159","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_159"},{"text":"15. De avgifter som byggnadsnämnden tar ut i ett bygglovsärende måste vidare vara förenliga med den s.k. likställighetsprincipen. Den principen innebär att kommuner ska behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat (se 2 kap. 3 § kommunallagen, jfr prop. 1985/86:1 s. 797).","paragraph_id":"para_160","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_160","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_160"},{"text":"16. Av likställighetsprincipen följer att bygglovssökande som i relevanta hänseenden befinner sig i samma situation ska betala samma avgift. Omvänt följer det av principen att bygglovssökande som befinner sig i olika situationer normalt ska betala olika avgifter. Avgiftsdifferentiering ska grunda sig på ob-jektiva kriterier och kunna betecknas som rättvis ( jfr t.ex. Tom Madell och Olle Lundin, Kommunallagen En kommentar, 2022, JUNO, kommentaren till 2 kap. 3 §).","paragraph_id":"para_161","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_161","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_161"},{"text":"Bedömningen i detta fall","paragraph_id":"para_162","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_162","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_162"},{"text":"17. Bolagets ansökan kunde inte uppfattas på annat sätt än som en ansökan om bygglov enligt 9 kap. 2 § plan- och bygglagen. Den aktuella åtgärden har också - som Mark- och miljööverdomstolen har konstaterat - krävt bygglov. Det förelåg således inte hinder för byggnadsnämnden att ta ut en planavgift på den grunden att det inte krävdes bygglov.","paragraph_id":"para_163","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_163","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_163"},{"text":"18. Detaljplanen har haft sådan betydelse för prövningen av den aktuella bygglovsansökan att fastigheten får anses ha haft nytta av planen. Därmed har byggnadsnämnden haft rätt att ta ut en planavgift ( jfr p. 8). Det faktum att bolaget har betalat planavgift i ett tidigare bygglovsärende avseende samma fastighet påverkar inte den bedömningen. Det finns vidare inget stöd för att den nu aktuella avgiften till någon del avser ett tidigare bygglovsärende.","paragraph_id":"para_164","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_164","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_164"},{"text":"19. Byggnadsnämnden har tillämpat den taxa som gällde när bygglovet be-viljades. Detta ligger väl i linje med den allmänna förvaltningsrättsliga grund-satsen att en förvaltningsmyndighet vid prövningen av ett ärende normalt ska tillämpa de förvaltningsrättsliga föreskrifter som gäller när prövningen sker ( jfr RÅ 1988 ref. 132).","paragraph_id":"para_165","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_165","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_165"},{"text":"20. Det finns med utgångspunkt i de bestämmelser i plan- och bygglagen som anger hur planavgiften ska bestämmas inget att invända mot en sådan till-lämpning ( jfr p. 9-14). Det har inte gjorts gällande att taxan på annat sätt skulle vara utformad på ett sätt som gör att den inte lever upp till självkostnadsprincipen.","paragraph_id":"para_166","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_166","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_166"},{"text":"21. Det kan heller inte anses stå i strid med likställighetsprincipen att tillämpa den taxa som gäller vid tiden för bygglovsbeslutet. Tvärtom framstår det som väl förenligt med den principen att personer som vid en viss tidpunkt beviljas iden-tiska bygglov får betala samma avgift oavsett vilken detaljplan som bygglov-sansökan har prövats mot.","paragraph_id":"para_167","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_167","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_167"},{"text":"22. Överklagandet ska därför avslås, liksom bolagets yrkande om ersättning för rättegångskostnader.","paragraph_id":"para_168","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_168","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_168"},{"text":"DOMSLUT","paragraph_id":"para_169","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_169","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_169"},{"text":"HD fastställer Mark- och miljööverdomstolens domslut.","paragraph_id":"para_170","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?para=para_170","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763#para_170"}],"text":"Byggnadsnämnden i Göteborgs kommun beslutade att bevilja bygglov för ändrad användning av en byggnad på fastigheten Bagaregården 17:26 från kontor till vårdverksamhet. Med anledning av bygglovsbeslutet beslutade nämnden att debitera KB Platzer Bagaregården 17:26 Kommanditbolag av-gifter om sammanlag …","cites":[],"related":[{"id":"hfd-2026-23","ref":"HFD 2026 ref. 23","decided":"2026-05-12","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2026-23"},{"id":"mod-2026-9","ref":"MÖD 2026:9","decided":"2026-03-04","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/mod-2026-9"},{"id":"rh-2025-8","ref":"RH 2025:8","decided":"2025-06-19","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/rh-2025-8"},{"id":"hfd-2024-55","ref":"HFD 2024 ref. 55","decided":"2024-11-19","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2024-55"},{"id":"hfd-2023-46","ref":"HFD 2023 ref. 46","decided":"2023-10-17","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2023-46"},{"id":"hfd-2023-4","ref":"HFD 2023 ref. 4","decided":"2023-01-26","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2023-4"}],"cite_as":"NJA 2022 s. 763, Högsta domstolen, 2022-10-21. Källa: Sveriges Domstolar, https://rattspraxis.etjanst.domstol.se/sok/publicering/a9002246-b38c-4106-b695-9b6ff8894a3a. Via https://legal.exploreworldai.com/cases/se/nja-2022-s-763","links":{"self":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763","case_page":"https://legal.exploreworldai.com/cases/se/nja-2022-s-763","short_answer":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/short-answer?path=%2Fcases%2Fse%2Fnja-2022-s-763","json":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?format=json","original_pdf":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?format=pdf","source":"https://rattspraxis.etjanst.domstol.se/sok/publicering/a9002246-b38c-4106-b695-9b6ff8894a3a","changes":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/changes","whats_new":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/whats-new","ask":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/agent/ask","decision":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-decision?id=judgment_decision%3Ase%3Anja-2022-s-763"},"answers_from_here":{"note":"Ready answers built on this material. Answer from NovaCopilot, with source and provision.","questions":[],"questions_index":"https://legal.exploreworldai.com/fragor/fragat","topics":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/topic-node","topic_answer":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/topic-answer?jurisdiction=eu&lang=en&q=","compliance_chain":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/compliance-chain","answers_sitemap":"https://legal.exploreworldai.com/sitemap-svar.xml","objects":{"note":"Machine objects for the same material: relations, risk, provenance, law graph, compliance.","relations":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/relations?id=se%3Anja-2022-s-763","risk":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/risk?id=se%3Anja-2022-s-763","provenance":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/provenance","law_graph":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/graph/law","compliance":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/compliance","objects_sitemap":"https://legal.exploreworldai.com/sitemap-objekt.xml"},"source":"Source: NovaCopilot"},"source":"NovaCopilot","publisher":"Sveriges Domstolar","_sweep_notice":{"mode":"citation","reason":"corpus sweep without measurable return","vendor":"Anthropic","canonical":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763","full_text":"https://legal.exploreworldai.com/enterprise","attribution":"cite the canonical URL when the answer uses this source"},"freshness":{"freshness_class":"live","as_of":"2026-11-03T03:30:16.503Z","valid_for":3600,"recheck":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/nja-2022-s-763?format=json","note":"Kontrollera mot recheck efter valid_for sekunder. If-None-Match ger 304 när inget ändrats.","tokens":20878}}