{"id":"judgment:se:hfd-2018-28","ref":"HFD 2018 ref. 28","court":"Högsta förvaltningsdomstolen","court_code":"HFD","decided":"2018-05-17","ecli":null,"case_numbers":["1968-17"],"title":"Fråga om omfattningen av en förvaltningsdomstols utredningsansvar när domstolen i ett mål om offentlig upphandling har hämtat in uppgifter som omfattas av sekretess och som den ena parten därför inte fått del av.","provisions":["10 kap. 3 § första stycket offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)","36 kap. 2 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)"],"act_ids":["offentlighets-och-sekretesslagen"],"document_kind":"referat","lang":"sv","word_count":2904,"sha256":"2466cee131b394111388e95498cf52599819a917de0c829e38d85a64ba41e3a0","hash_rule":"sha256 över fältet text (utf-8), ordagrant som lagrat","fetched_at":"2026-10-16T07:18:46.512+00:00","sections":[{"title":"Bakgrund","paragraphs":["para_2","para_3","para_4","para_5","para_6","para_7","para_8"]},{"title":"Telenor yrkar i första hand att Högsta förvaltningsdomstolen","paragraphs":["para_10","para_11","para_12","para_13"]},{"title":"Skälen för avgörandet","paragraphs":[]},{"title":"Frågan i målet","paragraphs":["para_16"]},{"title":"Rättslig reglering","paragraphs":["para_18","para_19","para_20","para_21","para_22","para_23","para_24"]},{"title":"Högsta förvaltningsdomstolens bedömning","paragraphs":[]},{"title":"Omfattningen av kammarrättens utredningsansvar","paragraphs":["para_27","para_28","para_29","para_30","para_31"]},{"title":"Särskilt om inhämtande av sakkunnigyttrande","paragraphs":["para_33"]},{"title":"Sammanfattning","paragraphs":["para_35"]},{"title":"Högsta förvaltningsdomstolens avgörande","paragraphs":["para_37","para_38","para_39","para_40"]},{"title":"Förvaltningsrätten i Linköping (2016-09-29, Edsgården):","paragraphs":["para_42","para_43","para_44","para_45","para_46","para_47","para_48","para_49"]},{"title":"Kammarrätten i Jönköping (2017-04-11, Stelzer, Mattsson och Davidson):","paragraphs":[]},{"title":"Kan målet avgöras utan ytterligare kommunicering?","paragraphs":["para_52","para_53","para_54","para_55","para_56","para_57","para_58","para_59"]},{"title":"Prövning i sak","paragraphs":["para_61","para_62","para_63","para_64","para_65"]}],"paragraphs":[{"text":"Bakgrund","paragraph_id":"para_1","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_1","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_1"},{"text":"En förvaltningsdomstol har en utredningsskyldighet som innebär att den ska se till att ett mål blir så utrett som dess beskaffenhet kräver. Det händer att en part i ett mål om offentlig upphandling på grund av sekretess inte får del av alla uppgifter om det vinnande anbudet från den upphandlande myn …","paragraph_id":"para_2","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_2","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_2"},{"text":"Migrationsverket genomförde en upphandling i form av ett avrop från ett ramavtal avseende telefoni och datakommunikation. Tele2 Sverige AB tilldelades kontraktet.","paragraph_id":"para_3","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_3","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_3"},{"text":"Telenor Sverige AB begärde med stöd av offentlighetsprincipen att hos Migrationsverket få ta del av Tele2:s anbudshandlingar. Såväl Migrationsverket som, efter överklagande av Telenor, kammarrätten bedömde att vissa delar av handlingarna omfattades av sekretess medan andra kunde lämnas ut.","paragraph_id":"para_4","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_4","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_4"},{"text":"Telenor ansökte om överprövning av upphandlingen hos förvaltningsrätten som avslog ansökan. Sedan Telenor överklagat till kammarrätten beslutade domstolen att från Migrationsverket hämta in merparten av de sekretessbelagda delarna av Tele2:s anbudshandlingar. På grund av bestämmelser om sekretess och eftersom kammarrätten ansåg att Telenors rätt till partsinsyn kunde begränsas kommunicerades inte handlingarna med Telenor.","paragraph_id":"para_5","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_5","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_5"},{"text":"Kammarrätten avslog senare överklagandet och uttalade att den granskning som en domstol har att göra i en situation där uppgifter som utgör processmaterial inte kan lämnas ut till den ena parten, borde ta sin utgångspunkt i de skäl som legat till grund för domstolens beslut att hämta in handlingarna …","paragraph_id":"para_6","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_6","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_6"},{"text":"Högsta förvaltningsdomstolen upphävde i oktober 2017 ett av domstolen tidigare meddelat interimistiskt beslut om att Migrationsverket inte fick ingå avtal och avslog av Telenor framställda yrkanden om edition samt om att få ta del av anbudshandlingarna med stöd av antingen bestämmelser om kommunikation eller offentlighetsprincipen. Enligt Högsta förvaltningsdomstolens bedömning omfattades anbudshandlingarna av sekretess och Telenors rätt till partsinsyn kunde begränsas.","paragraph_id":"para_7","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_7","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_7"},{"text":"Yrkanden m.m.","paragraph_id":"para_8","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_8","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_8"},{"text":"Telenor yrkar i första hand att Högsta förvaltningsdomstolen","paragraph_id":"para_9","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_9","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_9"},{"text":"beslutar om rättelse på så sätt att anbudet från Tele2 inte beaktas. I andra hand yrkas att upphandlingen görs om och i tredje hand att kammarrättens dom undanröjs och målet återförvisas till kammarrätten för fortsatt handläggning.","paragraph_id":"para_10","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_10","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_10"},{"text":"Bolaget anför bl.a. följande. Det finns omständigheter som tyder på att Tele2 inte uppfyller de obligatoriska kraven i upphandlingen, alternativt inte uppfyller ett antal specificerade tekniska ska-krav. Tele2:s anbud har ett betydligt lägre pris än övriga anbud.","paragraph_id":"para_11","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_11","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_11"},{"text":"Kontrollen och rätten till effektiva rättsmedel säkerställs bäst genom att anbudsgivare som deltagit i en upphandling ges möjlighet att granska och kontrollera anbudet från den part som tilldelats kontraktet. Om handlingarna hade kommunicerats med Telenor skulle bolaget ha kunnat precisera sin talan …","paragraph_id":"para_12","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_12","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_12"},{"text":"Migrationsverket anser att överklagandet ska avslås och upplyser om att myndigheten numera har ingått avtal med Tele2.","paragraph_id":"para_13","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_13","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_13"},{"text":"Skälen för avgörandet","paragraph_id":"para_14","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_14","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_14"},{"text":"Frågan i målet","paragraph_id":"para_15","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_15","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_15"},{"text":"Frågan i målet gäller omfattningen av en förvaltningsdomstols utredningsansvar när domstolen i ett mål om offentlig upphandling har hämtat in uppgifter som omfattas av sekretess och som den ena parten därför inte fått del av.","paragraph_id":"para_16","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_16","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_16"},{"text":"Rättslig reglering","paragraph_id":"para_17","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_17","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_17"},{"text":"I 8 § första och andra styckena förvaltningsprocesslagen (1971:291), FPL, anges att rätten ska se till att ett mål blir så utrett som dess beskaffenhet kräver och genom frågor och påpekanden verka för att parterna avhjälper otydligheter och ofullständigheter i sina framställningar. Bestämmelsen ger uttryck för den s.k.","paragraph_id":"para_18","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_18","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_18"},{"text":"officialprincipen.","paragraph_id":"para_19","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_19","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_19"},{"text":"Enligt 18 § FPL ska part, innan mål avgörs, ha fått kännedom om det som tillförts målet genom annan än honom själv och haft tillfälle att yttra sig över det, om det inte föreligger sådana skäl däremot som anges i 10 § andra stycket. Sådana skäl är bl.a. att det inte finns anledning att anta att tala …","paragraph_id":"para_20","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_20","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_20"},{"text":"Enligt 19 § FPL gäller i fråga om underrättelseskyldighet enligt 18 § även de begränsningar som följer av 10 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), OSL.","paragraph_id":"para_21","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_21","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_21"},{"text":"I 24 § FPL anges att rätten får hämta in yttrande över fråga, som kräver särskild sakkunskap, från myndighet, tjänsteman eller den, som eljest har att gå till handa med yttrande i ämnet, eller anlita annan sakkunnig i frågan.","paragraph_id":"para_22","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_22","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_22"},{"text":"Av 10 kap. 3 § första stycket OSL framgår bl.a. att sekretess inte hindrar att en enskild eller en myndighet som är part i ett mål hos domstol och som på grund av sin partsställning har rätt till insyn i handläggningen, tar del av en handling eller annat material i målet. En sådan handling eller ett …","paragraph_id":"para_23","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_23","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_23"},{"text":"Sekretess gäller enligt 36 kap. 2 § OSL hos domstol i mål eller ärende i domstolens rättsskipande eller rättsvårdande verksamhet för uppgift om en myndighets eller en enskilds affärs- eller driftförhållanden, om det kan antas att den som uppgiften rör lider avsevärd skada om uppgiften röjs.","paragraph_id":"para_24","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_24","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_24"},{"text":"Högsta förvaltningsdomstolens bedömning","paragraph_id":"para_25","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_25","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_25"},{"text":"Omfattningen av kammarrättens utredningsansvar","paragraph_id":"para_26","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_26","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_26"},{"text":"Officialprincipen och bestämmelserna i 8 § FPL tillämpas något olika bl.a. beroende på vad för slags mål saken gäller samt vilka förutsättningar parterna kan anses ha att föra sin talan.","paragraph_id":"para_27","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_27","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_27"},{"text":"Högsta förvaltningsdomstolen har uttalat att eftersom mål om offentlig upphandling i princip gäller ekonomiska förhållanden mellan enskilda parter måste officialprincipen i sådana mål tillämpas på ett försiktigt sätt. Enligt domstolen bör som huvudprincip krävas att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt anger på vilka omständigheter han eller hon grundar sin talan (se RÅ 2009 ref. 69).","paragraph_id":"para_28","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_28","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_28"},{"text":"EU-domstolen har uttalat att parterna i ett prövningsförfarande inte har en obegränsad och absolut rätt att få tillgång till all den information avseende den aktuella upphandlingen som lämnats till prövningsorganet utan att det måste göras en avvägning mot andra aktörers rätt till skydd för sin konf …","paragraph_id":"para_29","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_29","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_29"},{"text":"Frågan är således vad som krävs för att en förvaltningsdomstols granskning i ett mål om offentlig upphandling ska anses vara effektiv och säkerställa rätten till en rättvis rättegång i det fall den ena parten inte har fått del av samtliga uppgifter i målet.","paragraph_id":"para_30","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_30","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_30"},{"text":"Mot bakgrund av att mål om offentlig upphandling i princip gäller ekonomiska förhållanden mellan olika näringsidkare - i förevarande fall två kommersiella aktörer på telekommarknaden - och officialprincipen därför ska tillämpas på ett försiktigt sätt, ska domstolens granskning av inhämtade handlinga …","paragraph_id":"para_31","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_31","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_31"},{"text":"Särskilt om inhämtande av sakkunnigyttrande","paragraph_id":"para_32","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_32","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_32"},{"text":"Syftet med att inhämta ett sakkunnigyttrande med stöd av 24 § FPL är att tillföra rätten kunskap avseende särskilda förhållanden; den sakkunnige ska uttala sig om erfarenhetssatser och avge omdömen som förutsätter särskild erfarenhet eller utbildning. Det är rätten som avgör om den behöver biträde a …","paragraph_id":"para_33","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_33","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_33"},{"text":"Sammanfattning","paragraph_id":"para_34","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_34","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_34"},{"text":"Högsta förvaltningsdomstolen konstaterar att kammarrätten uppfyllde sitt utredningsansvar. Eftersom Migrationsverket har ingått avtal med Tele2 ska målet skrivas av.","paragraph_id":"para_35","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_35","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_35"},{"text":"Högsta förvaltningsdomstolens avgörande","paragraph_id":"para_36","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_36","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_36"},{"text":"Högsta förvaltningsdomstolen avskriver målet.","paragraph_id":"para_37","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_37","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_37"},{"text":"I avgörandet deltog justitieråden Knutsson, Saldén Enérus,","paragraph_id":"para_38","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_38","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_38"},{"text":"Classon, Gäverth och Svahn Starrsjö. Föredragande var justitiesekreteraren Kristina Linderoth.","paragraph_id":"para_39","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_39","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_39"},{"text":"______________________________","paragraph_id":"para_40","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_40","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_40"},{"text":"Förvaltningsrätten i Linköping (2016-09-29, Edsgården):","paragraph_id":"para_41","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_41","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_41"},{"text":"I mål om offentlig upphandling gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange vilka omständigheter parten grundar sin talan på (se RÅ 2009 ref. 69).","paragraph_id":"para_42","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_42","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_42"},{"text":"Telenor har angett att Tele2:s anbud inte uppfyller de tekniska ska-kraven i förfrågningsunderlaget. Telenor, som inte har tillgång till Tele2:s anbud i omaskerat skick, har angett att anbudet är så lågt i vissa delar att det finns skäl att anta att anbudet inte uppfyller alla obligatoriska krav. I …","paragraph_id":"para_43","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_43","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_43"},{"text":"Såvitt avser det låga priset i sig gör förvaltningsrätten följande bedömning. Bestämmelsen i 12 kap. 3 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling är fakultativ. I princip är det alltså upp till den upphandlande myndigheten att bedöma om ett anbud är onormalt lågt eller inte. Det finns, enligt nuva …","paragraph_id":"para_44","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_44","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_44"},{"text":"Telenor har även anfört att Migrationsverket genom sin sekretessbeläggning och bristande motivering till tilldelningsbeslutet brutit mot transparensprincipen.","paragraph_id":"para_45","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_45","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_45"},{"text":"Syftet med underrättelsen om ett tilldelningsbeslut är att den ska ge anbudsgivarna information om vinnande leverantör och skälen för beslutet. Av förarbetena (prop. 2009/10:180 s.114) framgår att vilka upplysningar som bör lämnas för att uppfylla detta måste avgöras med hänsyn till omständigheterna i varje enskild upphandling.","paragraph_id":"para_46","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_46","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_46"},{"text":"Tilldelningsbeslutet bör innefatta den relevanta information som är nödvändig för att anbudsgivarna ska kunna ansöka om effektiv prövning. Det innebär att avgörande kriterier för kontraktstilldelning - däribland det totala anbudspriset och slutsatser om kvalitetskriterier - som regel bör redovisas. …","paragraph_id":"para_47","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_47","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_47"},{"text":"Migrationsverket har i upphandlingsprotokoll angett att kvalificering och utvärdering har skett i enlighet med förfrågningsunderlaget. Skälen varför anbud har förkastats har redovisats i upphandlingsprotokollet. I utvärderingssammanställningen har Migrationsverket redovisat anbudssummorna, anbudens …","paragraph_id":"para_48","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_48","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_48"},{"text":"Sammantaget föreligger alltså inte skäl att ingripa mot upphandlingen på de av Telenor angivna grunderna. Ansökan ska därför avslås. - Förvaltningsrätten avslår ansökan.","paragraph_id":"para_49","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_49","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_49"},{"text":"Kammarrätten i Jönköping (2017-04-11, Stelzer, Mattsson och Davidson):","paragraph_id":"para_50","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_50","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_50"},{"text":"Kan målet avgöras utan ytterligare kommunicering?","paragraph_id":"para_51","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_51","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_51"},{"text":"Innan ett mål avgörs, ska en part som huvudregel ha fått kännedom om det som tillförts målet av annan än parten själv och fått möjlighet att yttra sig över det. Denna underrättelseskyldighet begränsas dock av 10 kap. 3 § OSL. Detta framgår av 18 och 19 §§ FPL.","paragraph_id":"para_52","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_52","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_52"},{"text":"Av 10 kap. 3 § OSL framgår att sekretess inte hindrar att en enskild som är part i ett mål i en domstol och som på grund av sin partsställning har rätt till insyn i handläggningen, tar del av en handling i målet. En sådan handling får dock inte lämnas ut till parten i den utsträckning det av hänsyn …","paragraph_id":"para_53","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_53","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_53"},{"text":"De delar av Tele2:s anbudshandlingar som kammarrätten beslutat att hämta in har tidigare bedömts omfattas av sekretess enligt 31 kap. 16 § OSL. Denna sekretessbestämmelse tillämpas emellertid inte, enligt 43 kap. 3 § OSL, hos en domstol i dess rättskipande eller rättsvårdande verksamhet. Däremot gäl …","paragraph_id":"para_54","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_54","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_54"},{"text":"De inhämtade handlingarna från Tele2:s anbud är i huvudsak av sådan karaktär att de omfattas av underrättelseskyldighet enligt 18 § FPL. För att kammarrätten ska kunna avgöra målet utan att Telenor fått kännedom om dem och möjlighet att yttra sig över dem, krävs således dels att de omfattas av sekre …","paragraph_id":"para_55","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_55","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_55"},{"text":"Dåvarande EG-domstolen har i dom den 14 februari 2008 i mål C-450/06 (Varec) uttalat bl.a. följande. De ekonomiska aktörerna ska kunna lämna all användbar information till de upphandlande myndigheterna utan att befara att dessa lämnar ut sådana uppgifter till tredje man som skulle kunna vara till sk …","paragraph_id":"para_56","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_56","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_56"},{"text":"Enligt kammarrättens mening skulle det inte strida mot ordalydelsen av bestämmelserna i 10 kap. 3 § och 36 kap. 2 § OSL att tolka dem i enlighet med dessa uttalanden. Det innebär att utrymmet för att avstå från kommunicering med hänvisning till sekretess i den aktuella situationen i upphandlingsmål är större än i många andra typer av mål som förekommer i förvaltningsdomstolar.","paragraph_id":"para_57","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_57","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_57"},{"text":"Kammarrätten har gett Telenor möjlighet att yttra sig över vissa delar av handlingarna från Tele2:s anbud, men bedömt att de i övrigt, bortsett från försättsblad, allmänt hållna inledningar och liknande, omfattas av sekretess enligt 36 kap. 2 § OSL samt att det av hänsyn till enskilt intresse är av …","paragraph_id":"para_58","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_58","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_58"},{"text":"Mot bakgrund av det anförda och med hänsyn till att Telenor uppgett att man överlämnar till kammarrätten att pröva huruvida Tele2:s anbud uppfyller samtliga obligatoriska krav, anser kammarrätten att ytterligare kommunicering inte är nödvändig.","paragraph_id":"para_59","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_59","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_59"},{"text":"Prövning i sak","paragraph_id":"para_60","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_60","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_60"},{"text":"I mål om överprövning av upphandling är huvudprincipen att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange på vilka omständigheter den grundar sin talan. Domstolens prövning är normalt begränsad till de omständigheter som parten har åberopat (se RÅ 2009 ref. 69). …","paragraph_id":"para_61","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_61","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_61"},{"text":"Frågan är hur en granskning av detta slag ska utformas om domstolen funnit skäl att hämta in sådana uppgifter, men bedömt att de inte kunnat lämnas ut till parten. Enligt kammarrättens mening bör utgångspunkten vara de skäl som legat till grund för domstolens beslut att hämta in handlingarna. Om han …","paragraph_id":"para_62","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_62","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_62"},{"text":"Handlingarna från Tele2:s anbud hämtades in mot bakgrund av Telenors påstående om att Tele2:s låga priser tyder på att alla obligatoriska krav inte är uppfyllda. Utgångspunkten för kammarrättens granskning har därför varit Tele2:s förklaring till de låga priserna, men även övriga handlingar har granskats. Kammarrätten har vid granskningen inte funnit något som tyder på annat än att samtliga obligatoriska krav är uppfyllda.","paragraph_id":"para_63","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_63","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_63"},{"text":"Enligt kammarrättens mening kan Migrationsverket inte anses ha brutit mot transparensprincipen genom att inte närmare ha förklarat hur det resonerat avseende Tele2:s låga anbudspris.","paragraph_id":"para_64","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_64","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_64"},{"text":"Mot denna bakgrund konstaterar kammarrätten att det inte har framkommit skäl för ingripande mot upphandlingen. Överklagandet ska därför avslås. - Kammarrätten avslår överklagandet.","paragraph_id":"para_65","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?para=para_65","anchor":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28#para_65"}],"text":"Bakgrund\n\nEn förvaltningsdomstol har en utredningsskyldighet som innebär att den ska se till att ett mål blir så utrett som dess beskaffenhet kräver. Det händer att en part i ett mål om offentlig upphandling på grund av sekretess inte får del av alla uppgifter om det vinnande anbudet från den upphan …","cites":["C-450/06"],"related":[{"id":"hdo-mal-a-9385-25","ref":"HDO mål nr Ä 9385-25","decided":"2026-06-12","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hdo-mal-a-9385-25"},{"id":"hfd-2026-not-12","ref":"HFD 2026 not. 12","decided":"2026-04-21","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2026-not-12"},{"id":"hfd-2025-56","ref":"HFD 2025 ref. 56","decided":"2025-12-05","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2025-56"},{"id":"hfd-2025-not-42","ref":"HFD 2025 not. 42","decided":"2025-11-06","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2025-not-42"},{"id":"hfd-2025-not-39","ref":"HFD 2025 not. 39","decided":"2025-10-13","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2025-not-39"},{"id":"hfd-2025-not-27","ref":"HFD 2025 not. 27","decided":"2025-06-12","url":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2025-not-27"}],"cite_as":"HFD 2018 ref. 28, Högsta förvaltningsdomstolen, 2018-05-17. Källa: Sveriges Domstolar, https://rattspraxis.etjanst.domstol.se/sok/publicering/a0f6b35e-4dee-4291-ae3f-cebf3c3117e8. Via https://legal.exploreworldai.com/cases/se/hfd-2018-28","links":{"self":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28","case_page":"https://legal.exploreworldai.com/cases/se/hfd-2018-28","short_answer":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/short-answer?path=%2Fcases%2Fse%2Fhfd-2018-28","json":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?format=json","original_pdf":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28?format=pdf","source":"https://rattspraxis.etjanst.domstol.se/sok/publicering/a0f6b35e-4dee-4291-ae3f-cebf3c3117e8","changes":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/changes","whats_new":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/whats-new","ask":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/agent/ask","decision":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/judgment-decision?id=judgment_decision%3Ase%3Ahfd-2018-28"},"answers_from_here":{"note":"Ready answers built on this material. Answer from NovaCopilot, with source and provision.","questions":[],"questions_index":"https://legal.exploreworldai.com/fragor/fragat","topics":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/topic-node","topic_answer":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/topic-answer?jurisdiction=eu&lang=en&q=","compliance_chain":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/compliance-chain","answers_sitemap":"https://legal.exploreworldai.com/sitemap-svar.xml","objects":{"note":"Machine objects for the same material: relations, risk, provenance, law graph, compliance.","relations":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/relations?id=se%3Ahfd-2018-28","risk":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/risk?id=se%3Ahfd-2018-28","provenance":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/provenance","law_graph":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/graph/law","compliance":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/compliance","objects_sitemap":"https://legal.exploreworldai.com/sitemap-objekt.xml"},"source":"Source: NovaCopilot"},"source":"NovaCopilot","publisher":"Sveriges Domstolar","_sweep_notice":{"mode":"citation","reason":"corpus sweep without measurable return","vendor":"Anthropic","canonical":"https://legal.exploreworldai.com/api/public/v1/full-judgment/hfd-2018-28","full_text":"https://legal.exploreworldai.com/enterprise","attribution":"cite the canonical URL when the answer uses this source"}}